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推动全行业诚信建设驶上“快车道”
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2015年6月14日 星期
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交通运输部出台意见
推动全行业诚信建设驶上“快车道”

    □ 本报驻京记者 张天赦

    日前,交通运输部出台《关于加强交通运输行业信用体系建设的若干意见》(以下简称《意见》),提出分“两步走”统一行业信用评价标准、实现信息互联互通,为守信激励、失信惩戒,创新行业管理奠定基础。

    “信用信息全面共享是信用体系建设的基础,但当前各部门建立的信用信息平台在全覆盖、能兼容、可共享等方面存在明显不足,成为推动企业诚信建设的一大阻碍。” 中国市场学会信用工作委员会主任、中国管理科学研究院诚信评价研究中心主任陈贵表示,探索建立标准统一、互联互通的行业信用信息平台,为解决发展难题开出了一剂对症良药,将推动全行业诚信建设驶上“快车道”;但市场的问题最终需要用市场的手段来解决,充分发挥市场在信用资源配置中的决定性作用,是信用体系建设的落脚点。

    抓住信用体系建设这一“牛鼻子”

    2014年,国务院印发《关于社会信用体系建设规划纲要(2014—2020)》,对交通运输领域信用体系建设提出了明确要求。

    陈贵分析,国家纲要之所以对交通行业重点关注,是因为交通运输一方面与人民群众的生命、财产息息相关,是社会的热点和焦点,加强诚信建设有助于为行业安全与效率协调发展奠定基础;另一方面交通运输覆盖面广,产业多元,产业链长,企业数量多且分散,加强诚信建设也有助于为提升全行业的服务质量和整体形象提供保障。

    “而在推动诚信建设的过程中,信用体系建设可以作为‘牛鼻子’工程。”他表示,针对交通行业企业大小不一、体制多样的现状,以及从业人员素质水平参差不齐所带来的挑战,搭建统一的信用信息平台,实现评价标准统一、数据公开共享,有助于打破部门间各自为政、条块分割的局限,避免重复建设,从而为统一的监督监管奠定基础。

    信用体系建设应实现闭合式管理

    在此基础上,他强调,未来交通运输企业信用信息数据库还应当纳入全国企业信用信息统一平台,借助行业、区域数据全覆盖、能兼容、可共享的信用信息环境,实现行业监管与社会监督有效衔接,将行业企业置于守信激励、失信惩戒的社会环境中,敦促企业诚信健康发展。

    自2012年以来,中国交通企业管理协会连续四年举办了不同主题的全国交通运输企业诚信建设宣传推进活动。每年的活动中,通过企业走访、调查问卷,会形成一份企业诚信调查报告。协会秘书长李维双表示,从历年的报告中可以看到,交通运输行业信用体系建设取得了一些成效,但仍然存在一些社会呼声高、群众反应强烈、亟待解决而又悬而未决的问题,其背后反映了诚信发展过程中不同层面的欠缺。

    “首先是缺乏顶层设计,虽然行业在推动诚信建设中采取了很多措施,但总体显得有些凌乱,存在‘头痛医头脚痛医脚’的现象;其次,行业信用法规不健全,缺少服务标准与规范,给不诚信经营者有可乘之机,也给市场分类监管带来了困难;再次,企业信用信息记录缺失,征信体系覆盖面不够广,加之社会化征信服务机构少,尚未形成覆盖全行业的征信服务体系;最后,行业内联合奖惩机制没有形成,真正守信者得到实惠不多,失信成本又不高,在信用市场上存在‘劣币驱逐良币’现象”。

    李维双表示,此次出台的《意见》作为行业信用体系建设的顶层设计,体现了很强的现实针对性,相信随着政策落地,上述问题有望得到解决。

    市场竞争应当为信用体系建设奠定基础

    “企业诚信建设目前还处在行政宣教和道德自律阶段,但市场的问题最终需要市场自身来解决。”陈贵表示,充分的市场竞争同样是信用体系建设的基础,要让守信者不光不仅占领道德制高点,也能占领利益制高点;让失信者确实寸步难行,才能培育企业诚实守信的内生动力。

    他建议,在政策落地过程中,一方面要考虑加强奖惩力度,让守信奖励足以让守信者心跳、失信惩戒切实让失信者心痛;另一方面要加快建立失信惩戒市场联防机制,实现失信惩戒从政府行政主导向充分发挥市场在信用资源配置中的决定性作用转变。他认为,后者需要以发达的征信服务作为出发点,以良好的法治环境作为落脚点。

    围绕充分利用市场机制,让经营主体更多地享受到诚信“红利”,在今年的交通运输企业诚信建设宣传推进活动中,诚信管理专家提出了系列建议:应当在同一标准下,综合评估企业从事经营的信用水平、综合能力以及存在风险,以此作为政府在项目审批、政府资金安排使用、招标投标管理、企业债券审核等管理事项中的决策参考。对失信企业,依法依规限制提供项目审核、资格认定、资金支持、转报企业发债申请、有关商品进口关税配额分配等相关服务,限制或取消政府优惠扶持政策。同时,应搭建诚信交通金融支持发展平台,运用投融资平台、新三板等,为企业上市、重组、股权、债券、信用授信等融资工具提供有力支撑,通过社会资本、金融机构参与做大做强资金池,服务解决企业资金需求,激活企业活力,增强企业核心竞争力。

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