贺江扩能提级是贺州市全面贯彻落实习近平总书记赋予广西发展“三大定位”（构建面向东盟的国际大通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户）总体要求的具体体现。

特别是，习近平总书记在考察长江经济带时明确提出，要共抓大保护、不搞大开发，努力探索生态优先、绿色发展新路子。这一重要指示精神，更是为推进贺江扩能绿色水运发展指明了方向。

为了认真贯彻落实习近平总书记的指示精神，呼应贺州打造东融先行示范区的决策，融入粤港澳大湾区；融入珠江、西江经济带；融入自治区“双核”的驱动战略，一些关心贺江的水运专家和沿岸千家企业疾呼，贺江扩能提级必须先行，才能有效地发挥其强大的运输功能。

在广西壮族自治区党委、政府和贺州市委、市政府的积极倡导下，贺州市交通运输局联合多地各部门紧锣密鼓地对贺江扩能提级工程进行筹划准备。6月下旬，本报记者就此进行了实地采访调查。

□ 实习记者 何博 张思懿 通讯员 陈贻送 全媒记者 桂慧樵 文/图

贺江发源于湘桂交界处，流经广西贺州市、广东肇庆市封开县，从封开县江口镇注入西江，全长351公里。其中，广西境内236公里，广东境内115公里。贺江目前规划通航里程234公里，为国家VI—（3）级航道。

贺江是广西打造亿吨黄金水道“一干七支”中的主要支流之一，也是其流域县区连接珠江三角洲经济发达地区、融入粤港澳大湾区的主要水上纽带，2009年被纳入广西壮族自治区西江亿吨级“黄金水道”建设规划。

千家企业呼唤贺江复苏

自古以来贺江就是沟通南北的交通要道。秦汉时期，贺江就是沟通岭南和岭北、通往湖南潇水的重要水上通道，同时也是潇贺古道的重要组成部分。历史上，潇贺古道是中原沟通岭南最主要的通道之一，也是沟通长江水系和珠江水系的海陆丝绸之路的重要通道。1987年贺江被列入全国交通部9条复航河流之一，并安排专项补助开工建设，1991年按Ⅵ航道通航标准实现了“先通后畅”的“先通”目标。

近年来，由于贺江航道通航等级偏低，船闸过船能力小，无法满足当地经济发展的需求，航运效益不明显。而且随着船舶大型化，西江干流限制小型船舶进入，目前贺江广西段基本航运中断，货物运输弃水走陆，水运企业因无法生存，几乎全部注销。水路运输比公路、铁路的运输方式投入少、占地少、运费低、运量大、能耗低、污染小，是名副其实绿色低碳的运输方式，却失去其应有的价值。特别是在当前国土资源日益紧张、能源供不应求、社会更注重环保的情形下，内河航运的优势不能正常发挥，引起沿线数千家企业的担忧。

由于贺州航道条件差，贺江复航迟迟无计划，大宗货物水路运输不畅正成为广东西部、广西桂东北、湖南永州等贺江腹地，特别是广东肇庆、广西贺州不少企业发展的桎梏，导致货物运输成本过高，库存日益增加。企业在贺州的投资信心一度受阻，投资积极性下降。对于地处粤港澳大湾区经济腹地的贺州市来说，大宗货物的运输问题正成为制约城市经济发展，融入粤港澳大湾区实现互联互通的痛点。

齐心聚力助航道扩能升级

广西壮族自治区党委书记鹿心社对贺州发展提出的“发挥优势，突出特色，全力‘东融’加快发展”的要求，这是广西赋予贺州的定位，也是贺州打造东融先行示范区，融入粤港澳大湾区；融入珠江西江经济带；融入自治区“双核”的驱动战略。

为了认真贯彻落实鹿心社书记的指示精神，贺州市交通运输局局长陆善东告诉记者，在继续抓好公铁联运结构完善的同时，当前首要任务就是加快贺江的扩容和升级建设。贺江扩能提级将大大促进区域经济合作的不断加强，有利于推进其流域市县扶贫攻坚、乡村振兴战略的实施。该项目的进行将会给多地的经济发展带来不可估量的益处，该项目的实施有着重要的意义和强烈的迫切性。

贺江经济腹地的湖南永州、广西贺州、广东肇庆（粤西）都是欠发达、后发展地区。贺州市作为广西东融先行示范区，是“粤港澳大湾区”规划的延伸区，也被称为广东的后花园，只有高质量发展交通运输，逐步打造公路、铁路、水路相互衔接的综合运输体系，才能为粤港澳大湾区与广西经济腹地之间的协同发展新格局注入丰富的想象空间。贺州市作为广西东融先行示范区，要高质量发展交通运输，逐步打造公路、铁路、水路相互衔接的综合运输体系，才能为粤港澳大湾区与广西经济腹地之间的协同发展新格局注入丰富的想象空间。

贺江作为重要省际航道，是列入广西打造亿吨级黄金水道战略的西江水系“一干七支”的主要支流。为加快构建“南向、北联、东融、西合”的全方位发展格局，贺州市提出贺江扩能及潇贺运河规划建设方案。由潇水、沱江经江华县水口镇涔天河水库至贺州开山镇之间峡谷，主要以筑湖方式，辅助开挖工程形成约10公里Ⅲ级人工运河连接大宁河，经贺江从广东肇庆江口进入西江干线，贯通长江、珠江两大水系。

潇贺古道的重构和贺江息息相关，其将成为湘粤桂三省流域县市融入珠江、西江经济带和港澳大湾区，实现长江、珠江两大水系贯通，连接“一带一路”的物流大通道。不仅有利于促进区域经济合作，而且有利于推进流域市县扶贫攻坚、乡村振兴战略实施。伟大的梦想需要伟大的工程支撑，湘桂运河之潇贺古道线路的贯通将实现长江和珠江两大水系现代高等级航道连接，贺江扩能升级工程的推进具有重大意义。

——加快推进贺江扩能工程，补齐贺州市交通建设水运短板，能够推动沿线区域经济发展。

依托贺江的水运优势，发挥贺州等流域腹地的资源禀赋和产业优势，聚集发展产业，帮助贫困人口通过发展产业、转移就业等方式实现稳定脱贫。同时，鼓励粤港澳大湾区有实力的企业到其流域的贫困地区投资兴业，承接产业转移，引导粤港澳大湾区资金、技术和人才等要素向流域贫困地区转移。

——贺江扩能将会推动广西落实“三大定位”新使命，以大开放引领大发展，推动区域经济联动的发展。

“一带一路”建设把我国对外开放推向新高度，相比上一轮开放以东部沿海省份为主，“一带一路”将西部省份推向开放前沿，广西作为西部唯一的沿海省区，面临的机遇前所未有。依托地处“一带一路”交汇对接关键区域的优势，今日的广西，正全力承担起习近平总书记赋予的“三大定位”新使命。

贺江扩能提级对潇贺古道的重新开发，对促进贺州市融入珠江、西江经济带和粤港澳大湾区，对实现“贺州建设广西东融先行示范区”和成为联通西南中南地区的水运综合交通体系的关键节点有重大意义，也将带动沿江港口和临港工业区、物流园区的发展，形成“以港兴园”“以园带产”的模式，促进“港、产、城”的融合。

贺江流域腹地水运刚性需求大，扩能有利实现降本增效，推动物流业健康发展。贺州撤地设市以后，经济格局有较大的变化——贺州工业园区发展加速，沿江布局了广西东融产业园（原粤桂产业合作示范区）、旺高工业园、钟山工业园、贺州华润循环经济产业示范区、贺州电子科技生态产业园等沿江产业集群区。主要生产生态陶瓷、水泥、重质碳酸钙粉体、钢材、石材、矿产等大宗货物，2018年全市货物运输量为5398万吨，均适用于运量大、价格低的水路运输方式。

预计2020年底贺州市大宗适水货物运输量超过8500万吨/年，货物运输调研表明，运输范围在500公里内，公路运输价格为0.6元吨/公里，水路运输为0.1元吨/公里。由于贺州市水路不通，运能跟不上，目前这些货物主要以铁路、公路运输为主。这样的运输方式无疑增加了企业运输成本。交通运输成本高、不环保的问题直接限制了产业的发展，降低了产品的竞争力。同时给贺州市铁路、公路运输造成较重的通行压力，随之而来的是巨大的维护成本，更使得贺州市物流税源流失。因此，贺州市的水运需求十分迫切。

此外，贺江沿线的广东肇庆市封开县的石材（花岗岩、大理石）资源丰富，蕴藏量总达330亿立方米。2016年6月，封开华润水泥项目已建成6条生产线，熟料、水泥产能达到2280万吨/年，倘若贺江扩能建设完成，其通航条件将有所改善、航道等级将有所提高，可以发挥内河水运价格优势，降低封开县大宗货物的运输成本。

自治区层面出台的西江水系“一干七支”规划，将贺江列入规划项目中，全面推进扩能提级的相关工作。贺州市委、市政府提出“以推动大创新、实施大开放、培育大物流、发展大旅游、构建大健康‘五大新引擎’为抓手，推动质量变革、效率变革、动力变革”，将贺江列入培育大物流项目之一，全力推进贺江扩能提级，努力构建绿色水运大通道的建设。

近年来，贺江的建设得到了各级各部门的关心和支持，开展了贺江扩能规划研究、贺江扩能一期工程项目建议书等多项前期研究工作。研究结果表明，对贺江扩能提级至可通航1000吨级以上，从技术上论证是可行的，该项目产生的社会效益和经济效益明显。

为推动该项目的规划和建设，广西壮族自治区、贺州市积极出台相关政策。将贺江扩能工程与沿江产业布局一起统筹考虑，谋划湘桂运河（湖南潇水、广西贺江）之潇贺古道方案，并积极争取将贺江（含湘桂运河潇贺古道运河）航道列入全国内河国家高等级航道规划。

项目举步艰难何日才能落地

贺江扩能提级尽管是一项既具有经济效益又具有社会效益的重要工程，但是这项工程的实施却遇到重重困难，如今进展缓慢，完工遥遥无期。

贺江（含湘桂运河之潇贺古道运河）横跨广东、广西和湖南三省区，联通珠江水系和长江水系，要想实现其统一开发扩能，三省区必须齐头并进，统一规划和行动。但三个省区在体制、政策及落实等多方面存在较大差异，而贺州贺江段夹在中间，推动工程难度十分大。若是能将贺江列入交通运输部全国重点航道修编，进入“十四五”规划，通过交通运输部高层面的顶层设计谋划则更有利于贺江工程推进。

贺江上游原500吨级规划已不适应当前经济发展需求。目前，贺江上游广西段航道按1000吨级及以上分段规划修编进行设计，已完成贺江扩能一期工程项目建议书、4个子项目工程可行性研究报告的编制，同时贺州扩能一期工程扶隆航电枢纽、云腾渡至省界段航道疏浚工程已通过贺州市发改委审查。而贺江下游广东段已在2012年按内河V级航道完成项目工程可行性研究报告的编制。

贺江广西、广东段规划编制时间差异的原因，造成了贺江广西、广东段航道规划尺度不同。而且由于贺江广东段流域区域货物运输需求小，2012年广东省交通运输厅在评审贺江广东段《贺江航运建设工程预可行性研究报告》时，对贺江扩能积极性不高，认为贺江广东段扩能建设时机尚未成熟。两广对贺江建设规划不一致，使得整体扩能难以推进。

尽管国家层面出台了《珠江水系航运十大行动计划》、《推进珠江水运绿色发展规划》等一系列政策，但贺江没有被列入交通运输部投资计划项目库，该项目的推进仍有不少难度。例如，因为贺江沿岸基本农田调整难度大，无法出具土地预审文件，就连锁影响了所有前期工作的开展。另外，沿线已建枢纽从属于不同的投资业主，需要不同部门（特别水电部门）的指导、配合和支持，才能推进船闸的扩改建工作。

记者了解到，目前贺江扩能建设所涉及项目的土地利用总体规划、防洪建设规划、城镇建设总体规划等相关规划由于编制时间差异等原因，没有与贺江扩能建设规划协调一致，急需调整。

除了在项目规划上，各个方面的不一致使得贺江扩能无法顺利推进外，资金短缺也是阻碍该项目进行的重要原因。

作为带公益性项目，贺江扩能提级建设投资大，回报周期长，加之该项目的建设没有列入交通运输部、国家发改委等国家层面的十三五规划计划中，政策补助资金来源少，项目建设资金缺口大，而地方政府财力有限，无力投入。目前该项目建设资金落实难，推进缓慢。

贺州市交通运输局负责人告诉记者，该局认为可以从三个方面入手解决资金短缺的问题：首先整合财政（珠江西江经济带）、交通、水利、环保等方面的政策性补助资金投入贺江扩能建设。其次贺江作为一条西部落后地区脱贫致富的省际黄金水道，建议争取列入交通运输部重点建设计划，且贺江广东段和贺江广西段同样享受西部航道、通航设施建设补助资金。再就是整体打包贺江扩能建设项目，拟将水电资源、砂石、港口、土地等资源费用作为投资方收益，同时根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，参照高速公路等特许经营投融资理念建设贺江，实行航道收费管理模式，引进社会资金以特许经营模式投资建设。

在记者采访的过程中，多家企业纷纷表示，贺江扩能提级是一件利国利民的工程；是解决货物运输成本高、不环保问题的有效途径；是加速贺江流域地区经济发展的重要举措。但是目前该项目进展缓慢，各种问题何时解决？贺江扩能提级何时完工？便捷、绿色的水上交通要道何时通航？这些问题时时地困扰着沿江千家企业。