□ 全媒记者 陈俊杰 特约记者 吴樟强 通讯员 黄嘎

3月19日，台州椒江海事处值班室执法人员在电子巡航时，通过VTS、CCTV、船舶进出港报告系统发现“荣昌18”轮向该处报告的进港信息中船舶载货量与上一港出港报告不符，通过船舶轨迹发现该船中途进出福建宁德港口载货且未向海事管理机构报告，执法人员依据“零笔录”办案模式，迅速固定船舶违法的电子证据，并流转至海巡执法大队进行后续处置。

“零笔录”处罚办案模式是台州海事局继“3+1”执法模式之后，在全国海事系统内的又一首创之举，其核心是以行政执法音视频记录、电子证据的规范高效应用，取代传统意义上的纸质笔录。对案情简单、证据充分、责任明确的违法行为适用“零笔录”，能让执法更精准高效、部分案件全程无接触，为行政相对人和执法人员减负。自2019年探索施行以来，台州海事局行政处罚案件的办结时限明显缩短，办案天数从2018年平均40天缩减至7.52天，其中“零笔录”案件办案天数仅3.17天，有效提升了海事治理能力和群众满意度。

新形势呼唤新作为

台州海事局在全国率先探索实践“3+1”执法模式，对水上违法违章行为始终保持高压态势，执法力度逐年攀升，2018年该局全局行政处罚案件1951起，再创历史新高，人均处罚办案量7.41件，位居浙江海事系统第一。

据了解，传统的行政处罚办案过程中，询问笔录、调查取证都依赖于当事人的配合，并需要当事人签字确认，因船舶流动的特殊性，当事人前来处理违法行为受船期的影响较大，所以办案耗时长，致使案件积压，严重影响了一线综合执法效能。

同时，海事基层执法模式改革也要求内部进一步优化资源配置、下移监管重心，构建规范、高效的海事执法新模式。“最多跑一次”政务改革释放的“红利”，让相对人对海事执法效能有了更高的期待，希望海事行政处罚办案也能实现“最多跑一次”，甚至“零次跑”。

面对新的形势和需求，如果继续按照传统办案方式去处理，只会导致效率低下，增加老百姓、执法人员的负担，也不符合海事治理体系和治理能力现代化的要求。

“要为发展闯关，为改革探路。”台州海事局局长王晓敏表示，要秉持“干在实处、走在前列”的理念，积极解决执法力度加大与执法效能偏低的矛盾，顺应基层执法模式改革要求和群众期待。因此，台州海事局踏上了海事行政处罚“零笔录”办案的探索实践之路。

勇担当开辟新路径

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。台州海事局行政处罚简化办案的研究于2019年初开始筹备，由该局法律研究服务保障团队法治工作室具体负责，并纳入了年度重点工作。经研究，明确对案情简单、证据充分、责任明确的违法行为适用“零笔录”办案。

随后，该局在当年5月初发布《海事行政处罚“零笔录”（简化）办案工作指南》（简称《指南》）《常见海事违法行为“零笔录”办案模板》《海事行政处罚电子证据采集和存储规范》等规范性文件，进一步对海事行政处罚“零笔录”办案的适用原则、适用范围、办案程序、办案要点和取证要求进行了明确，并在该局各基层海事处试运行，边实践边拓展，不断对《指南》和模板进行了修改和完善。同时，该局还邀请法律专家对该办案模式开展研讨，并得到了专家的认可，专家普遍认为 “零笔录”办案是在现有法律制度框架内，结合信息技术的一种办案创新，体现了时代性，有很强的实用价值，具有可复制可推广的现实意义。

据了解，目前船舶超载、船舶进出港未报告等9种现场执法类案件和船舶未持有有效的船舶最低安全配员证书、使用过期船舶国籍证书航行案等7种非现场执法类案件，均可以适用“零笔录”办案。 尤其需要指出的是，“零笔录”办案能够在台州海事局辖区成功实践，与该局近年来强化智慧海事建设密不可分。王晓敏告诉记者，近年来，该局以自建为基础，加大购买第三方服务的力度，快速建成覆盖全面的AIS、CCTV、VTS系统，一方面大力推进VTS系统国产化、可视化、智能化建设进程，一方面积极增设高清CCTV、AIS接收站、小型VTS雷达站，以深化电子巡航机制，发挥智能感知系统功能，实现远程查违和精准执法。“‘零笔录’的精髓就在于全面规范高效的采用电子证据，而智慧海事建设为这一目标的实现提供了软硬件支撑和全新路径，‘零笔录’由此展现出强大的生命力。”王晓敏说。

新模式带来新变化

“以前我们过来处理违章，一定要带上船舶国籍证书、船员证书等好多证书，首先要到海事部门现场接受调查，等待执法人员制作询问笔录、复印证书、走网上审批流程等，万一资料没带齐，还要来回跑，有时从外地来办理还需要住宿，时间就更长了，十分麻烦。”3月16日，刚刚通过“零笔录”处理完违章的“宏翔199”轮船东徐高斌说，“‘零笔录’办案，我们无需再携带一大摞船舶、船员证书来，也无需再提供任何情况说明等书面供述材料，以前需要等待至少3小时，现在0.5小时就能处理完成，非现场案件更是不用跑，在网上就能处理完，很方便。”

感受到“零笔录”办案好处的不仅有违法的行政相对人，还有海事一线的执法人员。“之前办理案件，工作量最大的就是询问笔录、各类证书复印件等纸质证据材料的采集，多达好几十页，且每一页都需要当事人、执法人员双方签字确认，而现在通过‘零笔录’办案，只要按照规范，综合运用行政执法音视频记录、现场照片等电子证据，就能很快处置完毕，节省了纸张和时间，效率大大提升。而且，全程执法视频记录或者电子巡航信息化系统全程留痕，也能监督执法人员的执法行为和执法习惯，推进阳光执法，避免执法廉政风险。”椒江海事处执法人员高亮说。

一次成功的尝试，开启了“零笔录”办案的加速推广。自2019年11月全面实施以来，台州海事局共办理“零笔录”案件178件，处罚金额140万元。今年新冠肺炎疫情防控期间，“零笔录”办案更是得到了广泛运用，2月以来该局行政处罚96件，其中“零笔录”案件28件，占比29.2%。“零笔录”办案效率的提升，还带来了执法效能的提升，2019年该局行政处罚案件数3057件，较2018年提高56.69%，水上安全隐患治理能力进一步增强。

一个大胆的创新，带来一场深刻的海事行政处罚模式变革。在探索之路上，台州海事局的规划蓝图也越来越清晰。

台州海事局执法督察处副处长金浏夏介绍，在疫情期间，该局通过“零笔录”办案、“零接触”送达的运用，还实现了行政相对人处理违章“零次跑”。金浏夏透露，未来该局将进一步加快“移动微海事”研发，打破传统办案在身份认证、电子签名、证据补正、文书送达等方面的规则壁垒，打造“方便实用、互联互通、高效规范、全面智能”的移动水上违法行为处理平台，让当事人和执法人员均能切实感受到“指尖处理、掌上办案”的便利。