□ 全媒记者 陈俊杰 通讯员 宁交执

日前，南京港口危险化学品突发事故应急处置联合演习成功举行，有效检验了南京多部门联合处置突发事故的指挥、救援、联动协作能力和实战水平。

演习是为了时刻守护港口和水域安全，站好“安全岗”。成立一年多来，南京市交通运输综合行政执法监督局五支队（以下简称“五支队”）严守安全底线，创新监管方式，开展沿江港口安全生产、航运企业安全生产、内河水上交通运输安全等一系列专项整治行动，深挖科技潜力，提升实战能力，拓展合作边际，有效保障了辖区水域安全。

“专项行动”除隐患

“我们一定严格按照安全生产的要求进行生产，请你们放心。”“安全是头等大事，我们一定会严守这一底线的。”今年5月初，一场聚焦港口危险货物领域的现场会在南京港龙潭集装箱有限公司召开，南京市20多家危险货物港口安全主管纷纷表态。

这是五支队扎实推进港口安全生产专项整治三年行动的一个常规举措。五支队成立一年多来，严守安全监管“责任田”，开展系列专项行动，拧紧“安全阀”。该支队不断强化监管机制建设，建立了“逢九必查”等制度，紧密结合专项整治工作要求，支队全体执法人员统筹安排参与现场执法，制定巡航计划，采取车艇巡航、电子巡航、无人机巡航相结合的方式，对重点码头、危货码头、水上游览景点等重点区域进行全覆盖检查，上半年累计检查港口企业361家次，检查营运船舶596艘次，行政处罚案件118起。

五支队副支队长黄健介绍，南京市沿江共有53家港口企业，其中从事危险货物装卸港口企业20家，危险货物作业泊位62个，2020年南京港口货物吞吐量完成2.52亿吨，其中危险货物约3000万吨，水路货运量完成1.87亿吨，港口危险化学品作业安全监管形势面临着严峻性和紧迫性。

对此，该支队深入开展港口危化品专项治理工作。严格经营审批，梳理汇总一年以上未作业的危险货物品种和相关港口企业，并下发通知，对涉及的7家港口企业，共计30个品种和龙潭集装箱码头4个类别6项货种按要求取消许可。“同时，推进14家港口危化品企业完成安全生产一级标准化建设工作，严格港口动火作业等危险作业事项监管，并组织行业专家对20家港口危险货物企业开展安全风险防控管理工作集中检查。”黄健说。

记者了解到，在守好港口危险货物作业安全关的同时，该支队还加强涉海船舶监管，严格落实防止船舶碰撞桥梁相关工作要求。数据显示，截至目前，该支队已经排查内河涉海船舶共144艘，对102艘船舶劝退出南京航运市场；纳入桥梁防船舶碰撞隐患治理的176座桥梁已全部完成警示、助航等标志设置，25座重点航段桥梁安装了净高自动监测装置，重点桥区水域设置了18座警示标牌。

“智慧监管”提效率

“原本想着你们不在现场，抓不到我们，就超载运输了，没想到还是被你们发现了，以后再也不这样干了。”日前，面对摆在面前的铁证，南京一家源头超载治理港口企业的负责人服气地认错了。

这是五支队通过港口源头超载治理系统抽查，结合现场安全执法检查，首次对发现的港口企业涉嫌超载车辆出港违法行为，进行执法查处和行政处罚。

“港口企业、市管水域大多都处在远离市区的偏远地带，仅靠人力、用执法艇、执法车巡查，无法第一时间发现存在的问题，且港口作业、船舶运输等具有24小时连续不间断的特点，易在夜间发生违规作业行为、导致各类事故发生，存在行业监管盲区。”五支队指挥大队副大队长殷鑫奋告诉记者，为强化行业监管，消除安全风险，实现精准执法工作机制，今年，该支队在南京市内河水上搜救中心基础上组建南京市港航应急指挥中心，承担全市市管水域、港口的电子巡查职责，实行24小时不间断远程巡查，目前已接入了南京市港口视频监控平台、南京市水上交通综合执法管理平台、南京市船舶电子卡口监测平台、中国海事协同管理平台、江苏省海江河港口安全监管平台等5大平台，利用VHF、VITS、CCTV、AIS等感知系统，建立水上交通电子巡航机制，逐步实现港口危险货物作业申报、码头作业、水上交通秩序、航行船舶、在船船员等信息和数据全方位掌控，安全生产信息监管和智慧管控水平得到全面提升。

记者注意到，在与政府监管平台进行联网对接，打造智慧监管平台的同时，五支队还积极探索无人机安全检查的应用，提升执法效能。“我们研发了无人机巡航管理平台，能实时传输视频，通过无人机巡航对整个巡航过程予以记录，实现巡航记录可追溯，对辖区船舶违法行为及时发现、快速处置，有效打击了逃避海事监管行为，对于提升水上交通运输监管和专项整治工作起到了积极的作用。”殷鑫奋给出了一组数据，运用无人机巡航执法以来，无人机发现的问题数量从2018年的31起降到2019年的28起，再降到2020年的12起，逐年递减，水上通航环境得到明显改善。

“多元共治”聚合力

5月19日，南京市交通运输综合行政执法监督局与宣城市交通运输综合行政执法支队签署水上交通联防联控协议。

6月17日，南京市交通运输综合行政执法监督局与滁州市交通运输综合行政执法支队签署“宁滁合作”协议。项目覆盖公路治超、水上执法、道路运输执法、安全、信用、执法监督等多个领域，创新构建联席共商、节点共连、信用共认、数据共享、监督共促、评估共赢等“六共”合作机制。

6月18日，“2021南京市港口危险化学品突发事故应急处置联合演习”成功举行，有效检验了应急管理、交通、海事、公安、消防、卫生、环保等部门联合处置突发事故的指挥、救援、联动协作能力和实战水平。

5月，在部直属海事部门协作下，五支队对辖区3家涉嫌超范围经营的航运企业进行行政处罚，最高罚款3万元。

6月，和部直属海事部门联动，五支队对2艘涉嫌超范围经营的内河船舶进行行政处罚，最高罚款9万元。

“水上安全监管不是单打独斗，而是要凝聚合力，打造多元共治新格局。”黄健介绍，近年来，五支队不断强化与部直属海事、公安等部门合作，汇聚起水上安全治理的强大力量，有效筑牢了水上防线。该支队加强船港界面管理，联合海事部门打造危险货物港口作业和船舶载运安全监管示范区，建立南京港航综合协调指挥中心，落实港口作业和船舶载运联合检查工作内容要求，实现船岸作业互相通报机制。同时，与海事合作加强入江河口水域安全联合监管，建立入江河口水域安全联合监管工作事项清单和联合执法工作机制。

值得一提的是，五支队还不断强化港口和水上交通应急救援能力建设。修订沿江港口专项应急救援处置预案和内河水上交通突发事件应急处置预案，督促企业建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，定期开展港口危险货物作业突发事故应急演练活动，完善现场应急处置措施，加强现场一线从业人员突发情况应急处置培训和演练活动，使各级各类人员熟悉应急救援预案，熟记岗位职责和应急处置要点，熟练操作应急救援器材和设备、装备，提高现场应急救援能力。组建内河水上应急救援队，配备搜救艇、单兵装备、水下机器人、新型救生圈、卫星电话、无人机等相关应急救援装备，作为南京市第一支内河水上交通应急政府救援力量，常态化备勤，多次参与省市联合演练和苏皖环宁联合搜救演习，接受南京市内河水上搜救中心统一调度。据统计，2019年以来内河水上共接处警40余起，水上搜救成功率100%。