每年全国两会，政府工作报告都是全中国乃至世界关注的焦点。今年的政府工作报告，总结了过去五年取得的全方位、开创性成就和发生的深层次、根本性变革，“成绩单”再次令世界瞩目。同时，作为中央政府的年度工作计划，政府工作报告明确了今年经济社会发展的主要任务，对各级政府发出了“动员令”。来自交通运输行业的代表、委员们热议政府工作报告，围绕提升深远海应急救援能力、发展邮轮经济、补齐内河水运发展短板等行业热点难点问题，积极建言献策，助推交通强国建设。

交通运输行业代表委员热议政府工作报告

□ 特派记者 甘琛 程璐 张龑 文/图

全国政协委员、交通运输部安全总监成平：

落实责任

是安全生产的“治本之要”

报告对2018年的工作安排有九方面，涉及安全生产的浓缩成一句话，那就是“严格落实安全生产责任”。这句话抓住了关键，指明了重点。安全生产事故的发生，无一不是责任不落实。因此，抓安全生产首先且最重要的是抓责任落实。当然，前提是责任要明确、细化、清晰，而不是宏观的口号。相信各方各级各层抓好责任落实，事故一定可以遏制。

全国人大代表、贵州省交通运输厅厅长高卫东：

紧扣“两步目标” 推动“三大变革”

围绕深入贯彻落实党的十九大精神，2018年政府工作报告对各方面工作进行了全面部署，作为一名交通行业的代表，备受鼓舞，同时也感到责任重大，使命光荣。在今后的工作中，我们将认真学习领会政府工作报告有关精神，贯彻落实好交通强国建设等工作，抢抓机遇，顺势而为，在新的历史起点上开启新征程，谋求新跨越，实现新发展。

一方面牢牢紧扣“两步目标”。党的十九大提出实施“交通强国”战略，交通运输部提出“把贵州作为交通强国建设的西部示范”，我们计划分“两步走”来推进这项工作。第一步，从2020年到2035年，基本实现交通运输现代化。第二步，从2035年到本世纪中叶，全面实现交通运输现代化。到那时，我省交通基础设施、运输服务、创新能力、行业治理等将达到全国先进行列。

另一方面积极推动“三大变革”。推动质量变革，实现交通运输从高速增长向高质量发展的跨越升级，实现从“有没有”转向“好不好”，推动交通运输在“有”的基础上向“好”迈进，在“大”的基础上向“强”迈进。推动效率变革，加强各种交通方式高效衔接，充分发挥各种交通方式的比较优势和组合效率，着力提升全要素生产率，全面提高运输链综合效率。推动动力变革，着力深化改革添活力、创新驱动增动能、扩大开放拓空间，不断增强交通运输创新力和竞争力。

全国人大代表、重庆市嘉陵江航道管理处北碚航道站站长王小万：

加大投入

补齐重庆内河水运发展短板

3月6日，全国人大代表、重庆市嘉陵江航道管理处北碚航道站站长王小万在接受记者采访时表示，认真聆听李克强总理的政府工作报告后，深受鼓舞。他认为，总理的报告主题鲜明，内涵丰富，要求明确，措施有力，是一个符合国情、顺应民意、切合实际、催人奋进的报告。

“作为来自交通运输行业基层的代表，在聆听学习审议报告中，感触最深的是，报告中提到了交通运输五年来的发展成就，比如高速铁路运营里程从9000多公里增加到25000公里，占世界三分之二；高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里；港珠澳大桥全线贯通……这些成就，让我这样一个基层的普通交通人倍感自豪。”王小万告诉记者。

他表示，报告中提到，今年要完成公路水运投资1.8万亿元左右，重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜，这对重庆等西部地区的交通发展是个机遇。“以水运为例，重庆正在建设长江上游航运中心，目前，重庆市通航里程已达4772公里，生产性港口码头303座，泊位741个，各类船舶6000余艘，港口企业303家，航运运输企业282家，港口货物吞吐能力2亿吨（集装箱450标箱），占长江上游总吞吐能力的70%。”谈起重庆水运发展，王小万“门儿清”。

他介绍说，重庆“一干两支”航道网络基本形成，5000吨级船舶可常年直达重庆主城。“船舶运力710万载重吨，占长江上游总运力的85%。船型标准化（81%）、货运船舶平均吨位（3058吨）、水运平均运距（1150公里）、水路货运周转量（2017年2126亿吨·公里）等多项指标在全国内河领先。”

为了更好发挥“黄金水道”作用，重庆内河水运发展还需补短板。他认为，一是加大投入，加快“四枢纽九重点”港口群建设，加快航道系统整治，不断提高航道等级和通行能力，加快船型标准化，这也是提高三峡船闸通过能力，解决“缓堵”的有效途径。二是要尽快解决港口使用岸电问题，该问题提出很多年了，但是推进很缓慢，原因是电价以及库区水位落差问题。2017年重庆全面关闭取缔了能耗高、污染重的118座码头，139座港口码头具备岸电使用条件。

他建议，国家相关部委支持尽快实施嘉陵江利泽、井口航电枢纽建设，早日打通嘉陵江高等级航道，发挥嘉陵江全江渠化的航运效益和生态效益。

全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉：

建设现代综合交通运输体系

为江苏发展提供有力支撑

李克强总理在回顾过去五年工作时，充分肯定五年来交通工作成绩，尤其是高铁、高速公路、农村公路、民航机场等发展成绩，让我们倍受鼓舞。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，交通运输的发展要求是当好先行，发展目的是建设人民满意交通，发展路径是建设综合交通运输体系。交通运输行业奋勇攻坚、不辱使命，交通运输面貌发生了历史性变化，我国已经成为名副其实的交通大国。

政府工作报告坚持问题导向，明确指出我国仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，比如脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展差距依然较大，重特大安全生产事故时有发生。这些都跟交通运输工作紧密相关，需要交通运输部门持续努力、奋勇攻坚。

作为来自交通运输行业的代表，感触最深的是，李克强总理在政府工作报告中对交通强国战略进一步明确了任务，突出了重点，为我们指明了努力的方向和行动的标杆。江苏正处在高水平建成全面小康社会的决胜期，全省交通运输部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕高质量发展，着力全面提升综合交通运输能力。我们将按照补短板、强优势的要求和江北突破、江南优化的思路，系统谋划、统筹推进高铁、公路、航空和港口建设，加快建设与全省经济社会发展相适应的现代化综合交通运输体系，更加充分地发挥交通运输引导要素集聚的重要功能，为“强富美高”新江苏建设提供更加有力的支撑和引领。

全国人大代表、中国长江航运集团有限公司董事长张锐：

坚持新发展理念

努力打造长江流域龙头企业

李克强总理的工作报告，对过去五年的工作成就进行了梳理，评价非常中肯，实事求是；对2018年工作的建议，充分体现了与时俱进。

过去五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想与新经济思想的指引下，我国经济实力跃上新台阶，经济发展呈现质量、结构、效益相得益彰的良好局面。招商局集团秉持“与祖国共命运、同时代共发展”的核心价值观，经营工作也呈现出良好的发展势头。2017年，招商局集团实现营业收入5844亿元，同比增长18%；利润总额1271亿元，同比增长14.3%，在央企中排名第二；截至2017年底，集团管理总资产7.3万亿元，同比增长7.8%，稳居央企第一。

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。作为企业，我们要坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，与时俱进部署今年的工作。尤其是长航集团，在过去走了一些弯路，能走到今天非常不容易。去年底，招商局集团董事长李建红提出打造新长航、重振百年长航雄风的新目标，并为长航集团配备了坚强有力的领导班子，特别是在资金方面给予大力支持，使长航集团负债率从去年的116亿减少到71亿。面对新时代、新要求、新使命，长航集团要积极融入国家长江经济带战略，坚持“质量第一、效益优先、规模适度”的发展理念，按照有所为有所不为的原则，“撸起裤腿、挽起袖子、俯下身子加油干”，努力打造长江流域龙头企业，在“十三五”期成为中国领先的内河航运业和邮轮旅游产业的集成服务商。

全国人大代表、中国远洋海运集团有限公司董事长、党组书记许立荣：

推进吨税制改革 减免远洋海员个税

航运业是上游产业，可以带动造船业、修船业、钢铁业，甚至法律服务业、保险业等一系列产业，是海洋强国战略的重要组成部分。如何进一步为航运企业减负，推动航运业发展？3月6日，在参加代表团小组会议时，全国人大代表、中国远洋海运集团有限公司董事长、党组书记许立荣开门见山地提出，希望尽快推进国际航运企业的吨税制改革，减免远洋海员的个人所得税。

航运对港口、物流、贸易、包装服务业、航运金融等高端服务业有很大的带动作用，这也是为什么航运业在国际上普遍受欢迎的原因。“为了鼓励航运企业做大，一般国际通用的都是吨税制。”许立荣说，目前我国对航运企业实行的还是所得税制，不仅统计等各方面成本较高，航运企业利润波动对于税收收入的稳定影响也较大。他认为，从上海建设国际航运中心的角度来说，吨税制改革与国际接轨程度更好，也有利于打造开放的形象。

“另一项也需要与国际接轨的是远洋船员个人所得税的减免，这也是国际通用的惯例。”许立荣认为，从财政收入来讲，这部分税收占的比例并不高，但象征着是否与国际接轨。“如果我们继续坚持改革开放，思想一以贯之的话，就要跟国际接轨，更何况接轨的内容对我们有利，并不增加额外负担。”许立荣说。

许立荣之所以如此关注远洋海员的个税减免，是因为现在航运企业正面临招人难的困境。“以前海员很吃香，沿海港口城市都有海员俱乐部，但现在招人很难，要到边远地区招，而且生源质量不好。”许立荣认为，海员在全球流动，一个船员可能在船上工作10个月，在家里时间很短，“并不能享受国家提供的许多公共服务，所以应该进行减免。这是通用的办法。”

“这个我有同感，我附议！”许立荣话音刚落，金锋表示。作为上海打捞局潜水队队长，金锋说，“我们救援船员同样也面临这个问题。”

全国人大代表、交通运输部上海打捞局工程船队副队长金锋：

加大扶持力度 提升深远海应急救援能力

“总理的政府工作报告，体现了改革创新的精神，是一个求真务实、振奋人心的好报告。”3月6日，全国人大代表、交通运输部上海打捞局工程船队副队长金锋在代表团小组会议上发言 说：“我对报告完全赞同和拥护。”结合个人的本职工作，金锋还建议国家有关部门进一步重视海上应急救援能力建设，加大对海上应急抢险打捞行业的支持和扶持力度。

金锋指出，随着国家综合实力的不断增强，我国的海上应急救援能力大幅提升，作为海上安全最后一道防线的海上应急救捞工作，也同交通强国、海洋强国战略实施、外交、海洋权益维护等的关系越来越密切。他以“桑吉”轮救助为例说，事故发生后，党和国家领导人多次作出指示批示，要求全力组织协调各方力量搜救遇险船员。我国政府面临着来自国际国内社会的各种压力。1月13日，上海打捞局凭借300米饱和潜水工作母船“深潜号”的先进性能，冒险抵近持续燃爆的难船10米范围内，派出4名救援人员登船搜救。救援人员克服现场烟雾弥漫、大火持续、燃爆不断、船体高温的极恶劣环境，争分夺秒、刻不容缓地在26分钟内，紧急完成生活舱、防海盗安全舱、驾驶台等部位的勘查任务，在难船甲板救生艇处发现了2具遗体后，又赶至驾驶台层拆卸了VDR（船用黑匣子），将遗体和VDR（船用黑匣子）带回“深潜号”,同时确认难船逃生舱无生还人员，高效出色地完成了搜寻任务。1月14日，难船沉没在北纬28度22分、东经125度55分海域。

“现在回过头来看，我们出色完成了登船搜寻这一关键任务，得到了伊朗方面的肯定和理解，赢得了外交主动权，维护了我国负责任大国的声誉。然而，如果我国的海上应急救援能力更强些，我们的海上应急救援装备和技术更先进些，那么‘桑吉’轮的登船救援效果可能会更好。”金锋认为，今后随着船舶不断大型化高端化、涉海活动越来越频繁，还可能会发生类似甚至比“桑吉”轮事故更严重的海上灾害，这将对海上事故处置和应急救援能力提出更高要求。

他建议，国家应进一步加强海上应急救援能力建设，特别是加强对深远海应急救援装备配置和技术研发方面的支持力度。加大关键船舶和装备的资金投入，优化应急抢险打捞船舶和装备结构，增强船舶和装备性能。依托500米饱和潜水作业技术和6000米ROV（水下机器人）作业技术，支持相关单位进行饱和潜水作业技术和深远海作业技术的研究攻关和实战训练。

全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司副总经理徐珏慧：

发展邮轮经济 助力消费升级

“总理的政府工作报告文风朴实，话语亲切，鼓舞人心，激发斗志。”3月6日，全国人大代表、上海港国际客运中心开发有限公司副总经理徐珏慧在代表团小组会议发言时表示，政府工作报告指出中国已形成世界上人口最多的中等收入群体，出境旅游人次达到1亿3千万。报告提到的消费升级、全域旅游、供给侧改革等内容，对邮轮旅游业来说是极大的利好。她建议，发展邮轮经济，助力消费升级。

徐珏慧指出，邮轮经济对总体经济贡献较大。以欧美为例，2016年北美邮轮乘客数量1150万人次，总体经济贡献477亿美元，直接经济贡献217亿美元，人均产生的直接经济贡献为1878美元，总体经济贡献为4149美元；2015年欧洲邮轮乘客数量659万人次，总体经济贡献409亿欧元，直接经济贡献169亿欧元，人均产生的直接经济贡献为2563欧元，总体经济贡献为6214欧元。“我国去年邮轮乘客近500万人次，250万自然人，只考虑直接经济贡献的话，按照欧洲水平折算，可达500亿人民币，按照北美水平折算，可达300亿人民币。”她说。

徐珏慧介绍说，邮轮产业在中国发展已有12年，各地邮轮港口建设如火如荼，但上海始终占据行业龙头地位，船舶艘次和出入境人次全国占比超过一半以上，许多创新做法都始于上海，交通运输部的政策试点也都放在上海。“上海有责任推动中国邮轮产业的发展。”

徐珏慧认为，我国邮轮经济发展还存在诸多问题亟待解决。如：邮轮船票销售渠道单一，市场主动脉已打通，但毛细血管始终不畅；邮轮航线产品单一，阻碍邮轮市场的健康长效发展；邮轮港口间只有始发港竞争，合作空间有待开发；邮轮游客大量消费留在境外，邮轮旅游经济贡献不足；中资邮轮公司竞争优势薄弱，缺少扶持政策等。为此，她建议，解放思想，实现政策突破。船票渠道销售政策方面，希望建立规范开放的船票销售体系；航线政策方面，希望能够逐步适度开放沿海航线；船供政策方面，希望为邮轮转关供应提供通道，结合本地邮轮采购，真正推动建立区域邮轮供应中心。

围绕政府工作报告提出的“全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。”徐珏慧认为，自由贸易港是开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，对促进开放型经济创新发展具有重要意义。她建议，进一步研究新加坡、香港、迪拜、鹿特丹等较为成功的自由港的做法，做好顶层设计。

全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进：

贴近民生办好交通要务

集中力量做好交通大事

政府工作报告贯彻落实十九大精神，对未来进一步深化改革、创新驱动、促进高质量发展，作出了全面而具体的部署，感觉“中国梦”的轮廓更加清晰，离实现更加接近，很振奋人心！

政府工作报告对交通运输工作着墨较多，对交通运输发展十分重视，对发展成绩给予了充分肯定，对交通运输发展的部署很具体，从中可以看出，党和国家对交通运输发展的方向十分明确，就是要贴近民生办好交通要务，集中力量做好交通大事。翻看报告，可以看到一系列令人瞩目的交通运输发展亮点，过去五年，高铁运营里程增加到2.5万公里，高速公路里程增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，港珠澳大桥全线贯通，作为交通人，我感到非常自豪。

报告同时也对2018年交通运输工作作出了安排，其中包括重点降低交通运输行业税率，降低过路过桥费用，新建改建农村公路20万公里，优先发展公共交通。今年还要完成铁路投资7320亿元，公路水运投资1.8万亿元。我们要高度重视落实报告部署，把各项工作做得有质量、有效率、有效益，扎实稳步推进交通强国建设各阶段的目标任务。

全国政协委员、交通运输部安全总监成平：

提升工作待遇 加强海上救助队伍建设

“随着‘一带一路’倡议和‘海洋强国’战略实施，我国深远海开发活动日益频繁，海上运输特别是原油、危化品运输持续增长，因极端天气等引发的海上遇险事件增多，国家政治军事、海洋维权等非传统应急任务时有发生，海上救助力量保障国家战略、服务民生发展的任务越来越艰巨，而救助队伍发展中存在的问题也逐步凸显。”全国政协委员、交通运输部安全总监成平接受本报记者采访时表示，海上救助人员的待遇与其高难度、高风险、高强度救助工作不相匹配，特别是高级技术人才和特殊岗位人员（船员、飞行员、潜水员等）要求高、待遇低，引进难、留住难，影响着这支队伍的稳定和事业的发展。

为此，成平建议，增加专业救助训练经费和专业救助特岗人员的风险津补贴项目，建立海上救捞立功奖励机制，通过提升人员待遇，加强海上救助队伍建设。

成平告诉记者，实战化日常训练是全面提升救助能力、保障复杂环境下实施高效救助的关键，但目前国家核定的救助训练经费严重不足，直接影响着专业救助实战能力。她建议，从救助工作的特殊性、风险性、实战性出发，补足专业救助和飞行单位日常训练经费缺口，使必要的救助实战训练得以保证。

通过大量调研走访，成平发现，专业救助人员人均年收入标准远低于社会同类人员的平均水平，救助船长、轮机长、救助直升机机长等主要专业技术人才年均收入仅为社会同类人员的50%；但这些又属于高风险岗位，执行救助抢险任务大多在恶劣气象海况条件下进行，直接威胁其生命安全和身心健康。对此，她建议，综合考虑社会同行业收入水平的基础上，提高专业救助人员工资水平，并在国家现有的风险作业津补贴范围内，增加专业救助船员、飞行员、潜水员、救生员等特岗人员的风险津补贴项目。

此外，成平还建议，参照军队立功授奖管理规定，建立海上救捞奖励制度机制，让这些以高难度、高风险为常态的特岗人员，流血流汗的同时得到应有的尊严奖励，进一步激发他们干事创业的动力，也使奉献精神得到弘扬。

全国政协委员、河北远洋运输股份有限公司董事长高彦明：

免征海员个税 稳定海员队伍

“海员是非常特殊和重要的职业，是国家庞大外贸的依托，是一种重要的国际战略资源，在战时还是国家的预备役，素有‘第二海军’之称。我国为培养国际海员付出了巨大的努力和高昂的代价，如果不能稳住这支队伍，国家损失很大。”

今年两会，全国政协委员、河北远洋运输股份有限公司董事长高彦明继续将关注点放在了海员身上，并第六次提交提案，呼吁免征我国国际海员在船工作收入个人所得税。

海员是国际公认的异常艰辛和高风险的职业。海员远离社会、远离家人，长期面临着狂风巨浪、火灾碰撞、船舶沉没、海盗劫持、瘟疫战乱等众多危险，长期经受着晕船和缺乏营养的痛苦。海员每间隔8个小时就要工作4小时，这种连续的工作状态往往长达8个月甚至一年，没有节假日和星期天。海员在海上航行期间生病受伤，可能无法得到及时医治，导致死亡。由于海员职业的特殊性，世界上的大多海洋国家都对海员给予个税优惠。“海员一年有多半时间在船上工作，漂泊海外。这段时间内他们无法享受纳税应得的社会福利，不能使用公共设施，不能享受医疗服务等。这也是海洋国家海员免征个税的重要原因之一。”高彦明认为，减免海员个税是国际惯例。

在他看来，免征海员个税的税额和涉及的人员范围很小，不会给社会造成不良影响。“目前，我国海员纳税总额不超过25亿元人民币，这与国家17.2万亿元的税收总量相比寥寥无几。”他介绍说，海员个税是按年所得计算缴税的，海员一般一次要在船工作8个月甚至更久，这一年的工资就看似较高，但第二年往往在家休假，第二年就可能没什么收入。“按年度缴税比两年平均收入上税要高，并且海员妻子为了照顾家庭，往往不能工作，大幅减少了家庭总收入。”

“海员的贡献在于支撑海洋强国的梦想。”他建议，有关部门切实从“海洋强国”战略和“一带一路”倡议的大局出发，解决海员免征个税的问题，保障中国海员队伍的稳定和健康发展。

全国人大代表、大连港集团总经理徐颂：

将“辽满欧”定位为“一带一路”主通道

2015年3月，国家三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出加强上海、大连等在内的15个沿海城市港口建设，大连也是东北地区唯一纳入该《愿景与行动》的港口城市。

据全国人大代表、大连港集团总经理徐颂介绍，多年来，大连港主动融入“一带一路”倡议，承担起打造国际物流大通道的任务。该港以“辽满欧”为主通道，积极与俄罗斯、德国等国家铁路公司合作，开通了6条中欧班列线路，实现了海铁联运无缝衔接。经过4年发展，大连港国际班列现在全年开行438列，集装箱量年均增幅97%，以大连到莫斯科40尺集装箱为例，运输成本下降36%，运输时间缩短50%。2016年以来，大连港还先后开通了从新西伯利亚、伊尔库斯克到大连的回程班列，把俄罗斯的木材运回大连集散，通过海运网络运到国内各地，每个集装箱可为港口带来150—200美元利润。

“一带一路”国际物流大通道建设不仅实现了大连本地企业及产品的“走出去”，还有效促进了东北地区共同对外开放。

在“辽满欧”的示范作用下，依托在东北建立的四大物流中心网络，黑龙江、吉林等地客商纷纷表示出浓厚的合作意愿。在当地政府的大力支持下，经过各方共同努力，大连港成功开通“哈欧”班列，从哈尔滨出发到德国、比利时等欧洲国家，去程主要货种包括汽车配件、电子产品、飞机配件、生活用品等，返程带回汽车配件、机械设备、板材等，去程平均时间为20天，回程平均时间为18.7天，开行至今共运行675班，运输40618箱，货值83.6亿元。去年10月，在长期市场积淀的基础上，该港开通大连—斯洛伐克中欧班列，这是我国首条直达斯洛伐克的中欧班列，为东北腹地高端制造业开辟了全新的物流通道，带动东北地区对外开放水平再上新台阶。

几年的具体实践，让徐颂深刻体会到，“一带一路”倡议的实施，不仅为港口企业发展带来一条效益之路、一条转型升级的创新之路，也为东北老工业基地振兴提供了一条开放之路。因此，本次两会，他带来了题为《主动融入“一带一路”建设 进一步扩大对外开放》的议案，建议国家进一步加强对大连港国际物流大通道建设的支持力度，把以大连港为核心的“辽满欧”通道定位为 “一带一路”主通道，培育构建东北地区开放型经济新架构、新优势。他还建议，加快推动多式联运海关监管中心验收，解决海关“三转”问题，助力“一带一路”过境班列业务快速发展。