□ 全媒记者 龙巍 通讯员 余强

1月15日，天气晴好，柳江江面碧绿如玉、波光粼粼，记者跟随海巡艇在柳江巡航，耳边仿佛传来了水上摩托艇比赛那轰鸣的马达声——一个月前广西摩托艇锦标赛在柳江河面激情上演。

“2011年来，柳州市连续8年举办中国柳州国际水上狂欢节，随着柳州市‘水上娱乐运动之都’发展战略的提出，借助一批具有国际影响力的涉水体育赛事及娱乐活动，柳州的知名度和影响力不断增强，8年的水上狂欢，也见证了水上交通主管部门8年风雨无阻的安全监管。”柳州海事局局长王日斌向记者介绍道，柳州作为少数民族聚居区，每年的“二月二”“二月八”“三月三”等民俗活动吸引了数十万游客乘船过渡，为了保障大型涉水活动及赛事水域通航安全，柳州海事局在安全监管工作上积极探索新思路新方法，经过多年实践总结，柳州海事局大型涉水活动监管工作，从被动、粗放、零散的汗水型监管，转变为规范化、精细化、智慧化、体系化监管，连续实现零事故、零伤亡、零污染的“三零”目标，为柳州市打造“水上娱乐运动之都”，保障社会经济发展提供了有力支持。

从被动监管到规范化管理

“过去，政府部门对海事部门工作职责不够了解，举办大型涉水活动仅仅是作为一项安保工作交给海事主管机构，由海事主管机构根据活动举办项目制定相应的监管方案。”柳州海事局政委唐明华说，从2015年起，柳州海事局严格规范水上狂欢节等大型水上活动和赛事的审批，开展通航安全评估论证，提前介入，主动与活动主办方等相关部门沟通，掌控活动举办重要节点，积极提供专业指导意见，同时，柳州海事局在大型涉水活动安全监管工作上积极探索新思路、新方法，形成了“三步一网”监管模式，有效提升了大型涉水活动的安全监管水平。

柳州海事局先后多次在柳州市市长办公会、市委常委扩大会上建言献策，提出大型涉水活动水上交通安全监管建议，强化安全主体责任的落实：“涉水体育赛事活动由承办单位及执行单位落实安全生产主体责任，做好赛事活动通航安全评估及许可手续办理，落实活动水域通航安全维护工作，柳州海事局制定安全监管方案，做好活动水域安全监管工作。关于少数民族民俗活动，进一步理顺相关管理部门职责，海事管理机构、县、乡两级人民政府、渡口经营人、渡船船员履行各自职责，形成齐抓共管的良好格局。”

“在大型水上活动开始前，柳州海事局都会发布航行通告，向社会公布封航管制区域、封航时间，警戒船舶以及相关注意事项。”柳州海事局调研员王东林说，根据“三步一网”监管模式，柳州海事局在大型水上活动开始前就事前介入，活动中进行事中监管，活动后又开展事后评估，通过编织水上交通安全防护网，为柳州大型涉水活动保驾护航。

“原来觉得各种审批很麻烦，但是在申报过程中，海事不但指正了赛事筹备工作中们存在的安全隐患，还帮助我们完善各种应急预案，这8年水上运动比赛未发生一起水上事故及险情。现在每次比赛前，我们都主动向海事管理机构提出申请并报送相应的材料，办理水上水下活动许可，请海事帮我查漏补缺。”柳州市文旅集团工作人员向记者介绍道，根据柳州市相关工作安排，柳州市涉水体育赛事、柳州国际狂欢节涉水娱乐活动基本由柳州市体育局及柳州市文旅集团承办，每次大型水上活动前，柳州市文旅集团都按相关规定组织活动运营各相关公司及有关专家、代表召开通航安全评审会议，优化通航安全保障措施，保障水上体育比赛安全有序开展。

从粗放式监管到精细化布控

“狂欢节举办之初，活动项目少，参与人员远不及现在，海事主管部门采取的维护策略是‘两头扎’监管，即对活动水域进行管制，在比赛水域上下游实行封航警戒，严禁无关船只进入，并做好应急救援准备。”柳州海事局副局长韦祖明向记者介绍道，随着赛事不断升级以及柳州“水上娱乐运动之都”影响力不断增强，“两头扎”无法满足新形势下的安全监管要求。自2015年起，柳州海事局认真分析制定每项赛事监管方案，评估更加安全、有效的监管方案，除了对活动水域采取管制措施以外，针对每项赛事制定相应的维保方案，多层次、网格化监管成为监管主流方案。

2018年10月2日上午，2018年中国柳州国际水上狂欢节——百里柳江激情畅游活动在江边公园大舞台拉开帷幕，来自各地的1500多名游泳爱好者组成的12个方阵，从江滨公园大舞台出发，一路畅游1200多米至金沙角水域。为确保畅游活动游泳爱好者生命安全，柳州海事局对活动水域进行网格化划分，科学布控，落实现场监管“责任田”，与柳州市公安局共享百里柳江水域51个天网摄像头，通过CCTV远程静态监控减少动态执法盲区，同时，无人机空中巡航、CCTV电子巡航与现场执法联动、船岸联动，各点串联织线成网，构建信息化监控网络，实现对大型涉水活动全方位立体化安全监管。

“在百里柳江激情畅游活动比赛当日，柳州海事执法人员提前到达比赛水域开始‘清场’工作，并根据赛道由内而外依次设置了救生舢板、救生艇、海巡船三道防线，环环相扣，确保发生突发事件能够快速、有效、及时救援。有了海事专业的水上安全监管，我们放心！”主办单位对海事部门护航水上赛事运动赞不绝口。

“过去，参加现场安全维护的单位甚多，如海事主管部门、活动主办方、水上搜救志愿者队伍、柳州市泳协等，维护人员经常接到来自各方相互矛盾的指挥，严重影响了现场安全维护工作。同时，活动承办方临时变更活动安排，导致部分未报备船舶临时进入活动水域，对现场安全部署造成一定的影响。”柳州海事局通航处处长石兴建告诉记者，为避免多头指挥造成的安全隐患，柳州海事局在参加狂欢节维护对接会、部署会等活动筹备阶段工作部署会议时，明确提出了水上维护统一指挥权问题，即由海事部门统一指挥，其他单位、部门不得随意干涉，牢牢掌握水上安全维护绝对指挥权，确保各项维护措施、人员、设施落实到位，做到令行禁止，增强现场维护。

从“人肉”盯防

到“智慧化”监控

2018年4月18日，广西柳州三江富禄举行第134届“三月三”民族传统花炮节，数万侗族群众及外地游客蜂拥而至，富禄河滩上商贩云集，游人如织。为确保人民群众安全乘船过渡，柳州海事局联合相关涉水部门提前介入准备，与三江县人民政府、富禄乡人民政府沟通，制定活动监管方案，提前排查该水域安全隐患，全力保障节日期间水上交通安全。

“大家注意了，船舶靠稳了才上下船！”“大家往后站点，小心船靠泊的时候跳板压着人！”海事执法人员一边用电子喇叭在现场维护游客安全有序上下渡船，一边向记者介绍道，“我们对活动现场水域进行了网格化分工，设置了固定监管点、河面巡航组等6个工作组在现场维护安全，还在柳州海事局指挥中心实时进行CCTV‘盯屏’，对活动主会场附近水域采取了不间断电子巡航，结合重点时段无人机空中巡航，再根据不同时段各渡口的实时动态灵活调整运力，应对高峰时段客流压力，防范险情发生。”

“三月三”民族传统花炮节前，柳州海事局与黔东南州地方海事局沟通，提出联合执法方案，得到了黔东南州地方海事局积极响应，派出执法人员参与联合执法，同时，柳州海事局结对共建单位——江门海事局也应邀派人增援本次花炮节水上交通安全现场维护。

“过去，单靠海事执法船艇在活动水域采取肉眼盯防的监管措施，基本上是依靠海事橡皮艇、冲锋舟、海巡船组成应急力量现场维护，但仅凭肉眼盯防，如果发生意外和险情，存在首尾不能兼顾以及监管盲区等短板。”柳州海事局副局长林小松表示，随着柳州海事“三化”进程不断加快，CCTV、AIS等数字设备以及无人机越来越多的应用到现场监管当中，逐渐形成了水面船艇、陆上驻点、空中无人机、指挥中心视频监控等多层次的立体监管模式。

从单打独斗

到多方联动体系化监管

近年来随着柳州大型涉水活动赛事规模越来越大，柳州海事局与地方各部门的配合也越来越密切，涉水活动水上安全监管工作越来越成熟，在保障涉水活动水上交通安全上的作用越来越明显，在地方的影响力也越来越大。采访中记者感受最明显的变化就是在“三月三”民族传统花炮节、水上狂欢节水上安全监管中，柳州海事与地方政府及涉水部门携手，充分协调社会力量如志愿者队伍、摩托艇协会、潜水员队伍等，构建快速高效的反应体系，保障涉水活动水上交通安全。

“每次大型涉水活动举办前，我们都会主动加强与赛事组委会沟通，加强与活动有关各方沟通联系，畅通横向及纵向联络渠道，与公安局、体育局、医疗卫生等各单位就水域、陆域联合安保、水上水下活动许可、安全维护购买服务途径、突发事件伤员转运等问题达成共识。”石兴建介绍道，现场维护时，避免出现救火般两头跑的汗水型监管格局，海事将掌握整个活动中的所有细节，严格按照方案，确保每项活动车、船、人提前部署到位，按计划安排好搜救志愿者、潜水员队伍的应急准备工作，做好参与活动的各类船舶的指挥调度工作，合力确保狂欢节及水上休闲运动会等各项涉水活动安全顺利举办。

“每年中国柳州国际水上狂欢节和各项涉水活动结束后，柳州海事局会组织活动参与各方开展大型活动监管后评估，总结经验，分析不足，找寻可借鉴、可复制的监管经验，为下一次大型涉水活动安全监管提供参考。”王日斌表示，未来，柳州海事加大“智慧海事”建设，推动无人机及CCTV、AIS等信息化设备在现场监管中的应用，进一步减轻现场监管压力。并进一步理顺各涉水部门职能，推动承办单位落实主体责任，购买服务，充实维护力量，各司其责，齐抓共管做好大型涉水活动安全监管工作，为柳州“水上娱乐运动之都”建设增光添彩。