在我国未富先老的背景下，社会保险的“三角难题”已经纷纷扰扰缠绕了我们好多年：如何提高保障水平的同时又降低缴费成本，并且还可以控制财政支出？这似乎成为了社保问题的死循环。

我国社保三年内就经历了五次降费，但效果仍然不是很理想。2019年一开年，人社部和财政部先后多次表态，要积极研究社保降费方案。而此次改革能否同时满足居民不断提高养老福利待遇的期望、企业要求大幅降低成本的呼声、政府严格控制赤字和债务风险的要求，将成为了考验政府决策的智慧。

A

降保后能否双方受益？

社保费用是企业成本的重要构成，降低企业承担的社保费率，事关企业的利润水平和发展空间，也是稳住就业的重要举措。从2015年开始，中央就先后多次降低或阶段性降低企业社保费率。

其中，就业失业一直就是国家非常关注的问题。而国家为了减轻国家以及员工的一些负担，将社保里面的失业保险费用由原来的3%降到了1%。在失业保险费用降低之后，不管是企业还是员工的压力都会变小。

同时，工伤险和生育险的平均费率也从1%分别调低至0.75%和0.5%，部分省份将职工基本养老保险的企业费率下调一个百分点至19%。

不仅如此，在降低失业保险的费用之后，国家还决定如果能够符合条件的企业，是可以将企业和员工缴纳的50%的失业保险的费用返还50%；而对于一些符合条件的失业的员工来说，他们需要缴纳的医疗保险的费用可以从失业保险的基金里面进行支出。

2019年的这一次社保降费，不仅仅是针对于失业保险这样具体的险种来进行降费，而是社保的整体需要缴纳的费用将会再一次降低10%。今年4月，人社部副部长游钧曾表示，2015年以来，先后降低或者阶段性降低了社会保险费率4次，总体的社保费率从41%降到37.25%。

那么费率的降低到底给企业减轻了多少负担？

深圳一家拥有近百名员工的民营企业为例，把为员工支付的五项社保费全部算上，每个月企业和个人一共要缴纳的社保费大概在30万元左右，每降低一个百分点，就能节约8000块的用工成本。

游钧表示：“我们算了一下，累计降低企业成本约3150亿元。”可见社保费率下调，对减轻企业负担确有效果。

但降低社保费率的政策在减少企业社保负担的同时，很多人就产生了疑问：社保降费是不是也就意味着我们的社保待遇也将会降低？

其实，在社保基金里面有一个“收”与“支”的关系。而社保进行降费指的是降低“收”，就是我们所需要缴纳的社保，而社保基金里面的“支出”，就是我们得到的待遇并不降低。

中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚曾表示：“降费率不能‘摁下葫芦起了瓢’，未来随着经济发展以及职工平均工资和生活成本的变化，各项社保待遇还将逐步提高。”

据人社部最新数字显示，1-9月，基本养老、工伤、失业保险基金总收入3.93万亿元，同比增长18.2%，基金总支出3.45万亿元，同比增长16.5%。从这个数字看，今年各项社保的总收入大于总支出。社保费率降低，为企业降低了负担的同时，员工的实际收入也会增加。

B

规范缴费为当务之急

在保障了企业和员工双方利益的同时，由税务机构统一征缴社保费也是当务之急。由于目前我国社保费征缴方式五花八门，既存在地区之间政策标准的不统一，也存在征收部门之间信息分割不能共享，这就使得社保缴费不仅存在制度漏损，而且征缴效率低，管理成本高，这给一些不良企业漏缴、少缴或不缴社保费提供了可乘之机。

据人社部统计，目前31个省份和新疆生产建设兵团中，有13个省份各项社会保险费全部由社保经办机构征收，仅有河南1个省各项社会保险费全部由税务部门征收，其余18个省份按险种或市县的不同，社保经办机构征收和税务征收同时并存。

今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》，明确从2019年1月1日起，各项社保费将交由税务部门统一征收，从而结束了社保经办机构与税务部门“双主体”征缴社保费的局面。

税务部门不仅拥有庞大的税务征稽网点及专业人员，而且还掌握着所有企业及个人的基本档案及应税所得信息，因此，由税务部门统一征缴社保费，将更具权威性、强制性、统一性、公平性及透明度，并在全民参保及足额缴费上发挥“稳、准、狠”的监督作用，进而产生威慑效应，这将大大减少不诚信、不守法企业漏缴、少缴、不缴社保费的违法违规现象，并有利于提高社保制度有效性，做实全民参保与社保缴费，维护劳工的社保权益。

但矛盾的另一方面是，在现行名义高费率的社保体制下，只有大企业及上市公司能够做到不折不扣地全员参保与足额缴费，而中小企业尤其是小微企业的社保缴费则是偷工减料、大打折扣的，比方，一些企业不让员工参保，或者按最低缴费基数缴费，或者只让员工参加五险中的两险（养老与医保），其主要原因是小微企业死亡率高、盈利能力弱、员工流动性大，当然也有法人治理及财务制度不规范的问题。然而，在税务部门统一征缴社保费后，如果职工基本养老保险不降费，小微企业可能仍然很难做到全员参保与足额缴费。因此，降费是做实职工基本养老保险的必要条件。

C

养老“名义”入手 降费空间更大

从全国范围来看，我国社保的总体费率仍超过35%，有进一步下降的空间。而在目前，市场主体正有更急迫的降成本期待。那么，从哪儿降费？失业、工伤和生育三个险种的总费率原本就不高，且已降至不到3%，很难再有大幅下降的空间。

业内专家普遍认为，降低社保费率的“重头戏”应当是名义费率较高的养老保险和医疗保险，其中养老保险费率被认为下降空间更大。

我国职工基本养老保险法定的“名义”费率在全球都算是非常高的，但其养老金替代率在全球也是最高的。根据人社部统计，目前企业职工基本养老保险替代率仍维持在66%的高水平，而欧美国家则大多维持在40%左右。

此外，根据世界劳工组织对148个国家的统计，基本养老保险雇主费率超过20%的国家仅有20个，而雇员费率超过8%的国家只有38个。

职工基本养老保险畸高的“名义”缴费率，不仅极大地增加了“诚信守法企业”的缴费负担和心理压力，而且还“吓跑”了不少有能力缴费的中小企业，并使许多不诚信、不守法的企业故意少缴、漏缴，甚至不缴，这在很大程度上严重侵害了劳工的合法权益。

职工基本养老保险降费的原因，既不是基金结余过多，更不是没有支付压力，而是“名义”上的企业缴费率严重偏高，进而制约了中小企业参保缴费的自信与积极性，同时还挤压了第二支柱企业年金生存与发展的空间，此外，也不利于职工基本养老保险全国统筹工作的顺利推进。由此可见，职工基本养老保险降费，既是结构性制度调整，更是实实在在为企业减负。

与此同时，职工基本养老保险畸高的给付替代率，不仅极大地增加了国家财政的支付压力，严重阻挠了基本养老保险“全国统筹”，而且它还直接挤压并封杀了第二、三支柱私人养老金发展的制度空间，这也是我国企业年金发展滞后、规模狭小的重要原因之一。

因此，我国职工基本养老保险降费，不仅想象空间大，而且现实意义十分重大。

D

注入资金活水 确保长远发展

“我们国家的社会保障工作还面临许多矛盾和困难，特别是人口老龄化进程加快，老年人口规模大，老龄化高峰持续长等特征明显，养老保险制度可持续运行面临严峻挑战。”人社部副部长邱小平表示。

其实对许多国家的政府而言，在人口老龄化加重的环境下，怎么增加社保收入是一个令他们头疼的问题。延长退休年龄是一个普遍的政策选择，但势必招来部分民众的不满。

“养老保险账户是专款专用的账户，应该自身平衡才对。”北京大学教授、中国公共财政研究中心主任林双林认为，如果降低缴费率，继续按照目前的方式缴费，可能造成更大的赤字和债务，无法应对人口老龄化带来的养老保险压力。

一边是市场主体轻装上阵的诉求，关乎稳增长和稳就业，一边是民众的社保需要，政府责无旁贷。怎么办？多位专家提出，要引入资金活水。

2017年我国出台的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》在经过近年来的改革试点后看出，国企实力不俗，尤其是金融机构中的国资量大质优，为资金划转提供了坚实的物质基础。

中金公司首席经济学家梁红认为，通过划转国资充实社保的方式解决，有助于弥补转轨成本，实现代际公平，增强社保制度的可持续性。

国资委最近日公布的数据显示，已完成18家中央企业股权划转，划转规模达750亿元。今年继续划转部分国有资本充实社保基金，提升基金的抗风险能力。

降低社保费率是一项系统性工程，除“开源节流”外，还需多角度支持构建可持续的社保体系。华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康建议，应尽快把基本养老金的统筹机制提升到全国层次。“基本养老金的全社会统筹是提升其‘共济’、‘互济’功能的必然选择，全国各地至少几十个‘小蓄水池’的共济功能，无法与全国统筹的共济功能相比。”

此外，人社部还将发展多层次养老保障体系，以及推动基金市场化、多元化、专业化投资，实现养老基金的保值增值。企业的获得感和个人的社保获得感不应有所偏废，无论是开源节流，还是全国统筹，一旦社保基金的可持续难题得到破解，下调社保费率就能游刃有余。

全媒记者魏鋆依综合整理