□ 全媒记者 杨柳 通讯员 杜洁 唐绪谦

为追逐超额利润，近年来，数量众多的内河船舶铤而走险，非法从事海上砂石采集、运输，由此引发了多起恶性水上事故，造成了重大的人命和财产损失。以2018年为例，由砂石运输船造成人员死亡失踪事故占2018年较大事故件数的57.7%，非法砂石船运输已成为当前影响水上安全形势稳定的重要因素。

聚焦查扣难

精准打击强震撼

面对日益严峻的水上交通安全形势，威海海事局统筹源头治理和海上查堵“两个战场”，凝聚多方力量，聚焦“查扣难、管控难、执行难”的难题，今年初至4月15日，出动执法人员1832人次，开展陆域巡查765次、多部门海陆联合执法行动15次，拆除非法岸上装卸点2处，驱离非法砂石船38艘次，查扣船舶6艘，沉重打击了非法海上砂石运输的嚣张气焰，严峻的海上交通安全形势日趋缓和。

“威海港附近渔港有一艘砂石船在运砂，不知道哪里的，也没有船名，你们快过来看看。”1月23日，威海海事局接群众举报，立即开展系统的侦查和摸排。在充分利用AIS、VTS等现代化监管手段，对重点水域进行了重点监控和电子巡查的同时，威海海事局调派精干力量统一行动，不放过任何蛛丝马迹，持续开展大规模的水上巡航和陆域摸排工作，最终掌握了这位不速之客的作业规律。

3月6日凌晨，当该船信号再次出现在石岛靖海水域，威海海事局立即从海、陆两个方向对该水域进行布控，并最终在预定水域成功将该非法砂石船逼停，抓扣行动胜利收官。

威海沿岸水域养殖区纷繁密集，通航环境十分复杂，在这样的环境下实施查堵困难较大，在查堵过程中，违法船舶慌不择路也极易引发安全事故。为有效破解“查扣难”这一难题，威海海事局沉下心来加强大数据研究，确定了“情报经营、引蛇出洞、沿途抓捕”的策略，通过潜伏实施精准打击。

“大数据的分析研究使执法人员充分掌握了非法船舶作业规律，反应迅速、上下联动、多‘兵’种合成作战的现场执法模式保障了行动顺利，此举不但增强了执法人员的信心，而且有效打击了违法船舶的气焰，对非法砂石运输船舶形成了强力威慑。”威海海事局指挥中心主任王伟介绍。

聚焦管控难

区域联动织铁网

“我们是南下船舶，在这里准备避风，你们有什么事吗？”船长一脸无辜的样子。

“我们已接到上级拦截查扣‘湘XX’轮的通知，经过我们缜密的比对，我们确定你就是从威海新港逃逸出来的非法采砂船，不要再隐瞒了，请配合我们调查。”面对企图蒙混过关的违法船舶，执法人员说道。

3月21日，威海海事局新港海事处抓扣了内河采砂船“湘XX”，在对该轮扣押开展行政处罚期间，“湘XX”轮逃逸。威海海事局立即向沿途的海事处下达了拦截查扣的指令，成功在成山头水域拦截到了准备短暂停留的“湘XX”轮。威海海事局依法对该轮实施行政处罚共计人民币9.7万元。

记者了解到，为解决非法砂石运输船拒不接受指令、甚至在调查处理期间擅自逃逸等管控难题，威海海事局积极推进联动区域，织就一张管控非法砂石运输船的天罗地网。

目前，威海海事局已完成沿岸雷达联网、基本实现AIS信号全线覆盖，并按照执法力量“动态指挥”的理念，统一调度指挥全局海陆力量，实现对目标的不间断跟踪监控。同时，针对擅自的逃逸违法船舶，威海海事局及时将其违法情况向其船籍港海事部门进行通报，当地海事部门可在第一时间对逃逸船舶及其公司采取通报批评、责令停业整顿、船舶召回内河水域等具体处置措施，充分发挥了“海事监管一盘棋”作用，达到了标本兼治的效果。

聚焦执行难

凝聚合力医顽疾

内河船、砂石船信息不完整、不真实，船员素质相对较低，船舶所有权、经营权变更情况复杂，部分船舶涉黑涉恶，这些原因共同造成了内河船、砂石船查处“执行难”的局面。为此，威海海事局明确了“多元共治、加大力度、统一标准”的整体思路。

“我们在制定内河砂石船违章处罚指南，统一执法标准和执行流程的同时，主动加强与所在地方政府、公安、海警等单位的沟通协作，推动建立以地方政府为主导，多部门相配合的常态化联合执法、信息共享和违法通报机制，有效实施违法移送、行政处罚等协作举措，努力构建非法砂石船多元共治格局。”威海海事局刘公岛海事处处长刘威说道。

2018年12月22日凌晨，在联合巡航执法活动中，联合执法小组员在小石岛水域发现“万国XX轮”涉嫌进行非法砂石运输，果断决定对该轮实施登轮检查，发现该轮存在涉嫌盗采海砂、涉嫌超航区航行、涉嫌违反最低配员要求等多项违法行为，立即将该轮押解至威海新港码头做进一步调查。

在多部门协同配合之下，该轮多项违法犯罪行为被查实，威海海事部门对该轮违法行为依法实施行政处罚共计人民币1.3万元，其涉嫌犯罪行为及相关人员已移交海警部门做进一步处理。该案件成为威海辖区对砂石船案件启动刑事调查的一次成功案例，极大地推进了威海辖区非法砂石船查处行刑衔接程序的建立和运行，为行政强制、司法移交等后续工作开展理顺了机制，显著提升了辖区非法砂石运输船打击能力,对违法船舶形成极大震慑。

“整治活动非一日之功，要抓当下更要谋长远，要坚决打好内河船舶非法参与海上运输专项整治战役，把专项整治活动当成检验队伍政治担当的试金石。”威海海事局局长张亮表示，下一步，该局将针对非法砂石船参与海上运输顽固性、反复性和复杂性等特点，进一步完善共建共治共享机制，在实践中探索一条海上交通安全海事治理现代化的新路。