□ 全媒记者 陈俊杰 通讯员 张清 张露

5月12日9时，满载99256吨原油的“KRASNODAR”（克拉斯诺达）轮在海事部门的护航下，缓缓靠上宁波舟山港衢山港区黄泽山石油中转码头1号泊位。这是该码头接靠的首艘外轮，标志着该码头正式对外开放。

2017年4月1日，中国（浙江）自由贸易试验区在舟山正式挂牌成立。转眼间，已过去三个年头。这三年间，鼠浪湖矿石中转码头、鱼山绿色石化基地、黄泽山石油中转储运基地等重大项目工程拔地而起，舟山港域超越上海港一跃成为中国保税燃料油供应体量最大、全球第八大的加油港，营商环境显著优化成功吸引全球6000多家油气企业前来投资……一项项令人瞩目的成就背后，离不开海事人的默默耕耘和不懈努力。

“就近跑”“零次跑”

跑出“浙江速度”

自2017年4月起，浙江海事局迅速推进实施“最多跑一次”政务改革，并在全面实现“最多跑一次”基础上，创新海事政务服务“就近跑一次”改革。

2019年1月1日，浙江海事局正式上线电子政务服务网，依托线上平台，在浙江海事系统全面铺开“就近跑一次”政务服务改革。通过整合优化办事流程，目前已经实现全网申办、全域通办，54项事项全部实现“最多跑一次”。

目前，浙江海事局已将26大项40小项政务项目集成到统一的海事政务服务网，服务对象可以不受时间和地域限制，实现“一网通办”。同时，对于一些必须现场办理的事项，浙江海事局对业务项目进行整合精简，通过数据共享，实现“就近能办、同城通办、异地可办”。通过“收办分离”“电子传递”“核验后置”“双向邮寄”等举措，打通政务办理“最后一公里”，实现海事政务事项跨地域、跨层级办理。

浙江海事局坚持在浙江自贸区先行先试，率先在全国海事系统推广应用国际贸易“单一窗口”标准版，实现国际航行船舶进出口岸全流程“无纸化”通关，通关手续办理时长从6小时缩减至不足1小时，船舶通关手续办理效率提升80%以上。同时，牵头海关、边检等口岸查验单位建立国际航行船舶联合登临检查机制，创新“2+X”检查模式，并主导推进建设全国首个与“单一窗口”标准版相对接的联合登临检查信息化平台，最大程度减少口岸查验单位登临检查次数，最大限度提升口岸执法效能。

浙江海事局还优化船舶登记流程，实施船舶登记业务“一站式”审批模式，试点开展船舶登记“不停航办证”，提升外省航运企业迁址浙江自贸区的效能。通过精简申请材料、实行材料容缺办理、实行多事项并联办理等多项举措，浙江海事局实现全面压缩政务办结时限。率先落实“证照分离”改革优化审批服务举措，在浙江自贸区率先实施将国内航运公司安全营运与防污染能力符合证明核发的审批时限由20个工作日压减至12个工作日，发证时限由10个工作日压减至7个工作日。

优化海事服务

助力保税油“弯道超车”

今年一季度，浙江自贸区保税燃料油直供量达56.7万吨，在新冠肺炎疫情影响期间逆势飘红，较去年同期增长了43.7%。三年来，舟山港域已成为全国第一、全球第八大加油港，在建设“东北亚保税船用燃料油供应中心”的征程中又迈出了坚实的一步。这其中也少不了浙江海事部门的全力配合与积极参与。

浙江海事局在自贸区全力推进“一口受理”和“单一窗口”建设，研究制定《外锚地加注保税燃料油国际航行船舶口岸手续流程》，在原有供油船通关“零上门”的基础上，实现“一次性申报、一次性审批、一次性办结”，查验证书精简至常规船舶的1/3，特别推广应用“单一窗口”模式后，受油船舶通关全程仅需10分钟。

为便利国际航行船舶在舟山港域开展保税燃料油加注作业，海事部门牵头开展海上供油锚地区域布局专题研究和论证，科学合理选定保税燃油加注锚地，推进优化锚地资源配置。三年来，先后在虾峙门南锚地、马峙锚地、岙山联检锚地、秀山东锚地和条帚门外锚地等锚地协调新增船用燃料油加注锚位16个，锚地覆盖舟山港域南部、中部、北部及港区内港。

随着全球限硫令的实施，浙江自贸区保税船用燃料油市场迎来新契机。浙江海事局将继续同有关部门一起，用更优质的服务、更优惠的政策，更贴心的监管，助力浙江自贸区保税燃料油“弯道超车”。

联合惩戒

创建信用海事新机制

今年1月2日，舟山海事局与舟山银保监分局共同签署《关于助力浙江自贸区建设 促进航运业安全发展合作备忘录》。这是全国海事系统与银保监机构的首次合作，标志着海事监管信用信息在银行、保险行业的应用迈出了坚实一步。

近年来，浙江海事局不断拓展信用信息应用，推动建立以信用为基础的海事监管新机制。通过打造“信用海事”，让守信船舶一路通畅、让失信船舶寸步难行，同时也为进一步优化监管模式，全面适应改革新形式、监管新要求，着力打造简政放权新常态下的安全监管工作链奠定了有力基础。

在实践过程中，海事部门围绕船舶、危防、通航等海事监管业务，不断强化失信惩戒机制的运用。推动建立“黑名单”监管机制，在日常监管中将黑名单主体列为重点审查对象，加大失信船舶检查频次。同时加强与地方政府相关职能部门的联动，引导对失信企业参与政府采购、政府投资项目招投标等公共资源交易活动进行限制。

同时，守信联合激励举措也在不断丰富。在与地方政府职能部门加强联动监管的同时，积极推动落实守信激励机制。在行政审批和公共服务方面，同等条件下海事部门对诚实守信者依法实行优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等激励政策，努力营造“处处守信、事事方便”的氛围。

在海事部门的倡议下，浙江自贸区在全国范围内率先建立了船用燃料油加注领域失信联合惩戒和守信联合激励机制。通过加强多部门协作，深化联合奖惩机制，有力提升航运公司安全管理水平，促进浙江自贸区航运业安全发展。

提升履职能力

打造“平安高效海域”

三年来，浙江海事局持续提升自身履职能力，严格施工船舶准入，推动配套航道、锚地建设和升级改造，助力鼠浪湖矿石中转基地打造成为全国最大混配矿单体码头，保障全球炼油单体产业最大项目绿色石化一期主体工程顺利完工并投产运营。开辟海事服务“绿色通道”，推动建立健全船舶安全监管标准，助推舟山江海联运产业健康有序发展。

仅2019年，浙江海事部门已成功保障鱼山绿色石化基地一期项目顺利投产试运行；开展LNG（液化天然气）加注作业及罐式联运监管研究，助力新奥LNG海底管道施工建设，保障接收站LNG接卸量超过200万立方米；支持马迹山三期和鼠浪湖二期码头扩建工程建设，保障鼠浪湖码头开港以来40万吨级散货船安全作业112艘次，实现货物吞吐总量达1.53亿吨。

今年1月，浙江海事部门守护浙江自贸区各大项目工程的数万名务工人员平安离岛踏上返乡路；2月，保障黄泽山油品储运中转基地顺利完成首次试靠泊，正式全面投入试运行；3月，护航舟岱大桥与富翅门大桥顺利接拢，为主通道项目2021年底建成提供了有力保障；4月，保障新奥能源LNG接收站顺利开通专渡新航线……在打造“平安高效海域”，护航浙江自贸区破浪前行的征途中，海事人的使命仍在继续。