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对“洋垃圾”说不

中国彻底对“洋垃圾”关闭大门进入倒计时。近日，中国生态环境部、商务部、国家发改委、海关总署联合发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》，明确自2021年1月1日起，我国将禁止以任何方式进口固体废物，禁止我国境外固体废物进境倾倒、堆放、处置。

事实上，近年来，我国不断加大在“洋垃圾”进口管理上的力度。究竟频频刷屏的“洋垃圾”是什么？中国对“洋垃圾”说“不”能够带来什么？

“洋垃圾”“围城” 污染问题最突出

11月30日，在生态环境部举行的例行新闻发布会上，固体废物与化学品司司长邱启文表示，禁止“洋垃圾”进口改革以来，部际协调小组成员单位围绕强化资源节约集约利用，全面提升国内固体废物无害化、资源化利用水平，逐步补齐国内资源缺口，取得明显成效。2020年底前有望实现固体废物零进口目标。

今年是禁止“洋垃圾”入境推进固体废物进口管理制度改革的收官之年。4月29日，全国人大常委会修订通过的《固体废物污染环境防治法》规定，“禁止中华人民共和国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置”“国家逐步实现固体废物零进口”。

“洋垃圾”是一种俗称，广义上，“洋垃圾”泛指所有从国外进入中国的固体废物；狭义上，“洋垃圾”特指以走私、夹带、瞒报等方式输入的国家禁止进口的固体废物，或未经许可擅自进口属于限制进口的固体废物。

上世纪80年代，中国打开国门初期，固体废物进口之门开启——“洋垃圾”进来了。

彼时，迅速成长的国内制造业和建筑业需要大量塑料、金属、纸张等原材料，经过处理的发达国家的固体废物正好可以填补原材料的缺口，固体废物进口由此应运而生。

在改革开放中发展迅速的广东、浙江等省，很快成为固体废物进口大省。早年在广东亲历进口固体废物贸易工作的陈秀芳回忆，很多制造企业对低成本原材料的需求量巨大，使得进口的固体废物成为“香饽饽”，以至于很长一段时间以来，固体废物的进口量有增无减。

2018年3月17日，时任环境保护部部长李干杰说，“大概20年前，我们整个进口量（固体废物）也就是400万—450万吨，20年间，固体废物进口量增加到4500万吨，增长得还是很快的。”

“洋垃圾”进口满足了一部分企业的生产需求，但也直接危害了我国的生态安全和人民身体健康。

福州大学环境与资源学院环境科学与工程系副主任王永好表示，早期国内人均垃圾生产量比较少，环境容量能够消化处理“洋垃圾”所带来的负面效应。随着生产力水平的提高，国内也产生了大量的固体废物，环境承载力有限，环境问题就显现出来了——

一方面，“洋垃圾”囤积在我国境内，由于处理方式不当，它对生态环境的破坏明显。焚烧产生的有害气体会污染大气环境，酸浸、水洗废物会危害水体、土壤环境，直接丢弃、填埋更是加重环境负担。

另一方面，“洋垃圾”会损害经济结构。低端产品如果源源不断供应，从垃圾回收企业到制造企业再到消费者，每一环都有利可图，就无法倒逼“散乱污”企业转型升级。

“一直以来，发展中国家以牺牲环境为代价，为发达国家处理垃圾。这种状态不可能一直持续下去。”清华大学环境学院教授刘建国说。

据生态环境部公布的统计数据显示，2017年、2018年和2019年，全国固体废物进口量分别为4227万吨、2263万吨和1348万吨，与改革前2016年的4655万吨相比，分别减少9.2%、51.4%和71%。截至2020年11月15日，全国固体废物进口总量为718万吨，同比减少41%。

邱启文介绍，生态环境部今年已按计划办理了13批固体废物进口许可证，全年审批工作已结束。自2021年1月1日起，我国禁止以任何方式进口固体废物。

抵制成共识重拳出击显决心

抵制“洋垃圾”为何成为一场战役？几项数据触目惊心：

全球每年生产约3亿吨塑料；

2050年，人类制造的固体垃圾预计将达34亿吨；

发达国家人口只占世界人口的16%，却制造了全球34%的垃圾。

多年来，一些发达国家出于对处理成本等因素的考虑，长期将本国产生的固体废物出口到发展中国家。但随着民众环保意识的提高，发展中国家纷纷开始对发达国家的这种“甩锅”行为严正说“不”。近一段时间以来，一场关于“洋垃圾”的“环境保卫战”陆续在多国打响。“自己的垃圾该自己处理”，也正在成为发展中国家的广泛共识。

2019年5月，马来西亚宣布将把450吨进口垃圾送回澳大利亚、加拿大、日本、美国等地。

同年6月，菲律宾不惜以打“外交战”为代价，坚持将69个装有违规进口垃圾的集装箱送回加拿大。

此后，印尼、柬埔寨也都表示要将大量装满“洋垃圾”的集装箱陆续退回，拒做发达国家的“垃圾场”。

当地时间2019年7月12日，印尼东爪哇岛泗水，印尼示威者在美国驻泗水总领馆办公室一带放置用垃圾打造的“塑料鱼”装置，抗议美国将垃圾出口到印尼。

此外，从2018年起，部分东南亚国家陆续立法，给“洋垃圾”套上法律枷锁。泰国政府宣布2021年前将禁止进口塑料废物。越南政府也表示，停止发放新的垃圾进口许可。

毫无疑问，我国进口固体废物的“口子”也越收越紧。

2017年7月18日，国务院办公厅印发《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》；2018年1月，我国正式施行禁止“洋垃圾”入境新规，停止进口包括生活来源废塑料等4类24种固体废物；2018年4月起，我国又分阶段将32种固体废物调整为禁止进口。

2018年6月，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（简称《意见》）把目标指向“力争2020年年底前基本实现固体废物零进口”。《意见》指出，全面禁止“洋垃圾”入境，严厉打击走私，大幅减少固体废物进口种类和数量，力争2020年底前基本实现固体废物零进口。

这成为中国坚决对“洋垃圾”说“不”的一个里程碑事件。

我国禁止“洋垃圾”入境新规实施后，打击力度更大。海关总署接连开展“蓝天2018”“蓝天2019”等专项行动，对“洋垃圾”形成了高压打击态势。

禁令效力如何，数据一目了然。近年来，全国固体废物进口量节节下滑，印证了有关工作得以有效落实，削减力度不断加大，为彻底禁绝“洋垃圾”奠定基础。

携手破难题绿色发展入人心

对“洋垃圾”全面说“不”，既是中国社会发展步入新阶段的理智决策，又是中国经济大步转型、坚决淘汰落后产能、打好污染防治攻坚战的一个缩影。

在过去特定历史阶段，中国进口固体废物用于再生利用，在一定程度上弥补了国内原材料不足。但是，“洋垃圾”难以彻底无害化处理，环境污染问题突出，也不容小觑。更恶劣的是，一些发达国家试图将不符合规定的固体废物一并外送，转嫁包袱对进口国的生态构成更大威胁。

当今中国已实现从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。人民对美好生活的向往、对良好生态的诉求，更是党和政府的奋斗目标。

厦门大学经济学院教授傅十和表示：“如果想减少对环境的污染，就需要政府进行环境管制。”

对于生态文明建设，中国一直在努力。

党的十八大提出把生态文明建设放在突出地位；党的十九大又提出加快生态文明体制改革。

政策所指正呼应了民心所向。

邱启文表示，在对“洋垃圾”关门的同时，国内再生资源回收体系仍需进一步健全和完善。有调查显示，之前以进口“洋垃圾”为主营业务的公司将聚焦国内市场。

与此同时，相关部门正在规范固体废物回收利用体系建设。住房和城乡建设部正会同有关部门推进地级以上城市全面启动垃圾分类，46个重点城市垃圾分类居民小区覆盖率达到81.2%。国家邮政局正在推进减少包装材料使用，可循环中转袋使用率达87.2%。生态环境部正在北京等20余个省份开展铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点。

在固体废物加工利用产业发展方面，国家发改委已发布相关指导意见，布局了49个“城市矿产”示范基地建设，支持129个工业资源综合利用基地建设。工业和信息化部也正在指导推进60个工业资源综合利用基地建设。生态环境部还牵头指导“11+5”个城市和地区开展“无废城市”建设试点，并督促市、县两级政府加快集中处置设施建设。

据生态环境部最新统计数据显示，截至目前，我国“无废城市”试点共安排了900多项任务、500多项工程项目，投入资金超过1200亿元。

在对“洋垃圾”说“不”的同时，中国也在再生资源的发展道路上付出诸多实践。

清华大学/巴塞尔公约亚太区域中心助理主任赵娜娜认为，从固体废物处理的规模和产业链完整角度来看，由于中国长期在做回收利用的工作，所以对各种固体废物可以实现很好的回收利用。

见证中国再生资源回收利用发展历程的陈秀芳，敏锐地抓住了转型升级的机遇，推动形成“垃圾分类+再生资源”两网融合的绿色全产业链。“中国把‘洋垃圾’的口子‘勒住’，大大促进了国内再生资源产业的发展。那些杂、乱、脏、散的回收厂将会逐步被淘汰，而原来依靠进口固体废物作为原材料的制造企业，会将视线转向国内垃圾。”她说。

中国对“洋垃圾”说“不”，成为生态文明建设的标志性举措，能够倒逼国内再生资源行业的转型升级，强有力推动我国垃圾回收和循环经济的发展，这恰恰为全球生态文明建设贡献着中国智慧。业内专家普遍认为，“洋垃圾”零进口是结束，也是开始。接下来，要从进口“洋垃圾”向消化国内垃圾转变，深入推进垃圾分类和回收体系建设，重构一个崭新的再生资源产业链，让绿色发展、高质量发展理念深入人心。

（本文综合自人民日报、人民网、中国青年网、第一财经等媒体报道）