5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议提出，“进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势”。一时间，有关三孩生育政策（三孩政策）的话题引发民众关注。
甜蜜的“负担”
在北京打拼8年多的吴一，在双方父母催促下刚刚生完二胎半年。半年来，一家6口挤在60多平方米的出租屋里，生活中的小摩擦以及经济上的压力，让她身心俱疲。
刚休完产假开始上班，吴一每天中午要赶回家给二宝喂奶，来不及午休就返回公司。“有天在地铁上看到一位打扮精致的女孩，突然意识到，我已经很久没买过新衣服，也很久不化妆了。”吴一失落地说。
为了方便大宝上学，也为了离单位更近，一家人决定将北五环外的房子出租，搬到出租屋。“让老公的父母来北京帮忙照顾孩子，省钱也放心。”吴一说，二宝出生后，6口人住在了一起。
吴一打开支付宝账单，满满都是尿不湿、婴儿衣服、身体乳、爽身粉等等的购买记录。“现在后悔没把老大用过的一些东西留下来，又得再花钱。”吴一说，目前老公父母的退休金加上夫妻俩的工资，几乎全部用于每月家庭的基本开销。
吴一也想过做全职妈妈，但看一眼账单就打消了念头。
前程无忧发布的《2021职场妈妈生存状态调查报告》显示，职场妈妈的收入已成为支撑家庭的重要来源。45.2%的受访职场妈妈的个人收入占家庭总收入的一至三成，36.2%的个人收入占家庭总收入的三至五成。子女教育和住房是职场妈妈最主要的支出。
从第七次全国人口普查数据看，目前0—14岁少儿人口占比从2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年来，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。出生人口性别比从2013年的118降至目前的111左右。但我国出生人口从2017年以来仍是“四连降”。
在北京、上海、广州等大城市之外，凡是有孩子的家庭，其“生活账本”都是沉重的：
湖南常德的陈晓明今年27岁，有个两岁的儿子，孩子每月上早教班、日常吃穿用的花销在5000元左右；
在西北县城工作的一位父亲称，每月给孩子的花费至少1000元左右，而他的月工资只有3000元；
在湖南怀化一所乡村小学做教师的黎女士说，孩子不到3岁，每月至少得花去工资的三分之一。
各种成本的加成，让年轻人在生育之前要盘算更复杂的经济账。南开大学人口与发展研究所教授原新说，以前多生一个孩子，不过是“多添一双筷子”，但今天，那双筷子变成了“黄金”做的。
“没人帮忙带孩子”是杨玲不敢生二胎的主要原因。她生活在辽宁鞍山，孩子已经7岁。“要二胎，除非全家合力一起面对，否则女性牺牲太大。”她说，身边有多名女同学生二胎后选择成为全职妈妈。“都是在事业上很优秀的女性，但没办法，孩子没人照顾。”
目前，很多城市尤其是大城市，托育机构供应明显不足。国家卫生健康委员会调查数据显示，我国0至3岁婴幼儿入托率只有5%左右，远低于一些发达国家。我国家庭的婴幼儿照顾方式仍旧以父母和双方长辈照顾为主。
孩子长到3岁，在很多大城市，想上个理想的幼儿园往往很不容易。“我考察了距家开车半小时内的所有幼儿园，发现私立条件好的太贵，收费低的品质又不行。”在广州生活的陈蕾说，为了让孩子进入一所热门的公立幼儿园，她想尽了办法，经历一番“15选1”的残酷竞争，才得以成功。此后，她再也不敢考虑生第二个孩子了。
国家卫健委数据显示，目前，我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%。“全面二孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生。”国家卫健委相关负责人指出。具体来看，排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。
在原新看来，不仅是城市，目前我国农村也进入了低生育意愿的时代。
湖南邵阳农村的刘瑞，生孩子前辞掉城里打工的工作回老家。“全家就只能靠我爱人务工挣钱，怀孕、抚养孩子的过程中，感觉经济压力很大。”
“农村夫妻生育意愿不断降低有多重原因。”中国与全球化智库特邀高级研究员黄文政说，一方面，大量年轻人离开农村到城市工作，面临更大生活压力；另一方面，传统的生育文化已经改变，传宗接代、养儿防老等观念在淡化。
“高龄少子”之困
从第七次人口普查数据来看，一方面，2020年我国60岁及以上人口占比为18.70%，较2010年上升5.44个百分点；另一方面，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，远低于人口学上2.1的世代更替水平。“高龄少子化”的趋势逐渐加深。
为应对人口变局，我国生育政策持续放宽。从2013年的单独二孩、到2016年的全面二孩、再至“十四五”规划纲要中提出的“增强生育政策包容性”，今日的三孩生育政策早有铺垫。
“在现阶段放开三孩政策，首要考量的因素，是我国生育率持续低迷，少年儿童占比仍处在较低水平。”中国人口学会副会长、北京大学社会学系教授陆杰华说。
我国总和生育率指标连年下降。根据调查数据，2020年我国育龄妇女总和生育率（平均一对夫妇所生育的孩子数量）数据为1.3。这一数字意味着什么？民政部部长李纪恒此前曾撰文表示：我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破1.5的警戒线，人口发展进入关键转折期。
从儿童占比来看，陆杰华指出，受二孩政策影响，我国0—14岁儿童占比在2020年达到了17.95%，较2010年上升1.35个百分点。但从整个人口结构来看，这一数据仍占比不足，我国人口结构问题依旧突出。
基于以上现实考量，陆杰华认为，由于我国生育率和出生人口已经连年走低，尽管二孩政策和优生优育政策让儿童占比有所回升，但这一力度仍旧不足，因此进一步放开三孩已是势在必行之举。
浙江大学社会调查研究中心副主任刘志军认为，三孩政策反映出我国生育政策背后发生变化的脉络——经济和社会发展到一定阶段，生育政策会逐渐放开，我国也会根据具体情况作出相应调整。刘志军表示，三孩政策其实已酝酿至少一年以上，“十四五”规划纲要中谈到，要制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。今年的政府工作报告提出，要“推动实现适度生育水平”，这也是有关人口政策的新说法。这个政策的公布是预期中的，是在“七普”数据出来后的一个意料之中的政策发布，说明对于放开三孩的认知和共识已非常强烈。
刘志军认为，现在大家已意识到不会出现人口过多的生育阶段，这时更多思考的是如何应对人口结构和数量的均衡发展。这实际上是一个软着陆的过程，慢慢调整，在此过程中观察社会反应，然后再调整。应该说，这项政策是很自然的过程，也符合民众的预期和认知。毕竟政策出台之前，还需要经过社会审慎的论证过程。
打算生三孩 这些知识应知晓
年龄虽非最佳
但问题不大
三孩生育政策到来，很多妈妈都面临年龄偏大的问题。据介绍，女性最佳生育年龄在30岁之前，但其实35岁之前都属于正常生育年龄，超过35岁才算高龄孕妇，超过45岁，风险就比较大了。
不过，即便到了40岁，进入高龄产妇行列，风险虽然增大，但随着医学技术的发展，监测水平的提升，出生缺陷防控能力的增强，女性身体素质的提高，生个健康宝宝依然充满希望。
孕前评估很重要
有的妈妈担心，自己曾经剖腹产，子宫留下疤痕，会不会影响继续生育。对此，专家表示，第一次生育时剖腹产，第二次生育不会有太大风险。如果前两次都是剖腹产，那么第三次生育的风险会很大，原则上不建议继续生育，因此，提倡自然分娩很有必要。
不管风险大小，想要三孩，做好孕前全面评估非常重要。需要对剖腹产后子宫疤痕情况进行评估；筛查卵巢、宫颈、盆腔等部位的妇科疾病，提前治疗；备孕前应均衡饮食、规律作息；控制好体重，胖要减肥，瘦要增重，戒烟戒酒（包括丈夫在内）；保持心理健康，解除精神压力，预防孕期及产后心理问题的发生……
配套亟待跟上
专家指出，生育政策对于生育意愿以及实际的生育水平依然能产生影响，但仅凭放宽生育，还是难以扭转低生育率的局面。
何以破局？6月1日，国家卫健委就三孩生育政策答记者问时表示，要降低住房成本、就业负担，让大家生得起；发展普惠教育，提高幼儿托育比例，让大家养得起，才是三孩政策的题中之义。
对于很多年轻人来说，住房已经成为生育上的一大经济关。“把地税部分返回给多孩家庭，我觉得是一个很好的房地产改革政策。”携程联合创始人、董事局主席、人口学者梁建章分析称。
中国人民大学副校长杜鹏表示，在推出三孩政策后，国家更重要的是完善配套的包容性措施，建立生育友好型社会，比如给予更加公平的教育机会，增加幼儿园数量，改善择校等方面的措施。放开三孩政策之后，最重要的还是建立生育友好环境。国家已意识到这个问题的急迫性，这两年后续措施的出台和落实进程应该会很快。
在上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长周海旺看来，相比“放开三孩”前半句，“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制”后半句意义更重大。会议决议后，很多配套支持政策会有实质性调整，以此提高优生优育服务水平，降低家庭的教育养育成本。
以0—3岁孩子托育为例，考虑到托育压力大，上海这几年正在建立托育服务体系。但可以看到，2018年至今新增的托育机构大部分是民办，公办机构总体较少。论及大力发展普惠性托育服务体系，专家认为，还应给予民办机构补贴，或新增公办机构。推进优质教育资源均衡发展，更多省市也将会陆续出台政策。
至于住房、税收等政策支持，周海旺认为，有许多方面亟待解决。二孩、三孩家庭居住空间要求更大，目前这样的家庭为了改善住房，卖了首套贷款买第二套，首付70%、贷款利率也要上浮，政策尚未考虑到鼓励生育，希望未来也能有所调整。
清华大学医院管理研究院教授杨燕绥认为，育儿假是一个值得考虑的方向。具体来看，可以考虑将育儿假延长至一年半甚至两年。与此同时，考虑到女性上班的需求，父亲、母亲都可以拥有休育儿假的权益。“而且生多个孩子的话，育儿假可以放得更长一些。”杨燕绥说。
低生育率并不罕见，发达国家以及较富裕的发展中国家都会出现此问题。其他国家是如何解决的呢？2006年，俄罗斯颁布实施了“母亲基金”法案，对两个以及更多孩子的家庭提供补贴。孩子的父母在孩子未满1.5周岁期间可以享受的最低生活补贴一胎每月1500卢布，二胎或二胎以上补贴3000卢布；瑞典则是世界上第一个立法对男性休产假做出规定的国家。在休够法定的60天产假后，父母每多休30天产假，就可多领取3000克朗奖金。
国家发改委社会发展所社会政策室主任张本波接受访时也表示，在养育方面，国家还可能要提出进一步发展普惠托育服务，在很大程度上降低家庭养育的成本。实际上，“十四五”规划就提出了发展普惠教育的相关项目——在150个城市通过发展普惠的综合中心和社区中心提供50万个普惠托位。
数据显示，近年来中国幼儿园数量快速增长，2020年中国幼儿园数量达29.17万所，同比增长3.7%。与此同时，幼儿数量快速攀升，2020年中国普惠性幼儿园在园幼儿数量达4083万人，同比增长高达14%。
带娃难、入园贵已经变成了普惠教育的重点难题。“要让不同的社会力量能加入到兴办托幼事业的行业当中来。”原新认为，“十三五”时期，国家出台了很多文件，制定了关于托幼服务发展的指导性意见规范、标准等，“十四五”期间应抓紧落地，而民间资本等社会力量就是其中的一个重要方面。
与此同时，相关政策也在加大对民办幼儿园的扶持。去年4月，教育部发文鼓励具备条件且有意愿的民办园转普，转普后将享受房租、税费等各项补助，保教费也将按照普惠园价格收取。
（本版文字综合自新华社、环球时报、成都商报、北京商报、上观新闻等媒体报道）
中央政治局召开会议，优化生育政策实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施
意义
有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势
家庭
加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理
教育
提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支
支持
要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益
