中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在海南考察时强调，要坚决贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
□ 全媒记者 龙巍 张植凡 通讯员 石俊 潘彤彤
2018年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年之际，习近平总书记宣布，支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。
无限春风海上来，一朝吹绿南海滨。四年来，从设立自由贸易试验区，到启动自由贸易港建设，政策红利不断释放，航运要素加速集聚，营商环境日益优化，海南自贸港航运产业发展呈现出欣欣向荣、蓬勃发展的生动局面。
2022年4月13日，海南举行“奋进自贸港建功新时代”系列专题新闻发布会（第一场）——自贸港政策落地实施和高质量发展专场，中共海南省委深改办（自贸港工委办）副主任、新闻发言人李宇飞介绍，截至目前，自由贸易港政策累计出台达150多项，“四梁八柱”政策框架体系基本建立。海南大力推进以“中国洋浦港”为船籍港的国际船舶登记制度改革，“中国洋浦港”国际船舶达33艘，海南省国际船舶总吨位跃居全国第二。
吹响航运发展“集结号”
4月12日上午，习近平总书记来到地处海南岛西北部的儋州市考察调研。在展示馆，习近平总书记听取洋浦经济开发区建设发展总体情况介绍，并仔细观看了开发区发展历程、建设成就、未来规划以及入驻企业成果等展示。习近平总书记指出，洋浦经济开发区作为海南自由贸易港先行区、示范区，要总结好海南办经济特区经验，用好“中国洋浦港”船籍港的政策优势，大胆创新、先行先试。
随后，习近平总书记来到洋浦国际集装箱码头小铲滩港区，了解港口建设发展情况，同现场作业人员、挂职干部代表等亲切交流。习近平总书记强调，振兴港口、发展运输业，要把握好定位，增强适配性，坚持绿色发展、生态优先，推动港口发展同洋浦经济开发区、自由贸易港建设相得益彰、互促共进，更好服务建设西部陆海新通道、共建“一带一路”。
建设什么样的海南自贸港，怎样建设海南自贸港？习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动。
时间拉回到四年前，2018年11月14日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过与海南自贸港建设相关的多份改革文件，要求完善政策体系，做好各项实施方案编制工作，尽快把“四梁八柱”搭建起来。
2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》（简称《方案》）正式发布，明确了海南自由贸易港建设的路线图和时间表，一个世界一流的自由贸易港正从蓝图中驶来。
在航运方面，《方案》指出，要以“中国洋浦港”为船籍港，简化检验流程，逐步放开船舶法定检验，建立海南自由贸易港国际船舶登记中心，创新设立便捷、高效的船舶登记程序。取消船舶登记主体外资股比限制。在确保有效监管和风险可控的前提下，境内建造的船舶在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的，视同出口并给予出口退税。对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶，允许其加注本航次所需的保税油；对其加注本航次所需的本地生产燃料油，实行出口退税政策。对符合条件并经洋浦港中转离境的集装箱货物，试行启运港退税政策。
实施更加开放的船舶运输政策是《方案》的重要建设内容。在交通、海事部门推动下，海南省地方政府出台《海南自由贸易港国际船舶条例》（简称《条例》），该《条例》中具有创新性、突破性条款达20余项，有利于形成法治化、国际化、便利化海事营商环境，为国际船舶登记综合配套改革提供法律依据，并于2021年9月1日正式施行。《条例》出台后，为确保国际船舶登记政策能带动海南航运业快速发展，海南海事局陆续制定了船舶登记、检验、质量管理等配套性制度。印发了《海南自由贸易港国际船舶登记登记程序规定》，以“中国洋浦港”为船籍港，简化审批层级，优化审批流程、缩减申请材料、压缩办结时限，创设与国际接轨的便捷、高效的国际船舶登记程序。
政策的有力支撑，为海南航运产业发展提供了坚实保障。根据海南海事局数据显示，2020年6月1日以来，海南全岛共新增航运类企业350余家，新登记或转籍“中国洋浦港”船舶30艘，总吨位达550万吨。“中国洋浦港”快速跻身30万吨级巨轮俱乐部，初步形成的国际船舶登记制度体系正为海南自贸港注入新的活力，资本集聚、要素集聚、资源集聚的自贸港航运新高地初具雏形。
发展游艇产业是海南自贸港旅游业的重要组成部分。2022年3月25日，海南省六届人大常委会第三十五次会议审议《海南自由贸易港游艇产业促进条例》，为打造法治化、国际化、便利化的游艇产业发展营商环境，该条例从产业发展、检验登记和航行、游艇租赁、服务与监管等方面作出规定。加上《海南省游艇租赁管理办法（试行）实施细则》等政策红利的持续加码，为海南游艇产业注入强大发展动能。据介绍，2018年以来，海南游艇注册量逐年攀升，目前保有量近千艘，常年在海南活动的境内外游艇1000多艘，游艇租赁等新业态稳步发展。
创新赋能航运高质量发展
“把制度集成创新摆在突出位置，高起点高标准谋划推进重点领域改革。”“制度创新与科技创新两翼齐飞，增添高质量发展原动力。”在4月13日的新闻发布会上，李宇飞和海南省发展和改革委员会党组成员、副主任许兰在介绍发展成效和经验时，不约而同地提到了创新这个关键词。
海南海事局负责人介绍，作为海南自贸港建设重要的水上监管力量，海南海事局深入贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》《交通运输部贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉实施方案》等，对标国际海事规则，聚焦制度集成创新，初步构建适应海南自贸港发展的海事政策制度体系，稳步开启海事特区建设。
据了解，《条例》实施后，为确保国际船舶登记政策能带动海南航运业快速发展，海南海事局陆续制定了船舶登记、检验、质量管理等配套性制度。起草实施了《海南自由贸易港外国船舶检验机构入级检验监督管理办法》，增强海南自贸港国际船舶登记制度吸引力。开展了《海南自由贸易港船舶综合质量管理规定》研究，积极推进海南自贸港船舶综合质量评价系统建设，强化国际船舶登记改革事中事后监管。
同时，推动形成特色鲜明的自贸港海员管理制度，制定了船员培训考试发证、船舶最低安全配员管理、游艇操作人员培训方面的规范性文件，推出全国首创的外国籍人员在海南参加船员培训考试和发证、特定水域船舶实行“弹性配员机制”等举措，创新管理机制，改革海员监管模式，完善船员权益保障制度，保障船员合法权益。
此外，海南海事局致力于优化口岸营商环境，创设“一船一码”“境外船舶移籍‘一事联办’”等制度创新。“一船一码”信息化监管改革试点实现三亚全域跨政府部门间监管信息共享，对游艇等各类涉客船舶全面实施综合管理，覆盖率达到99%，被列为海南省可推广可复制的制度创新案例。“境外船舶移籍‘一事联办’”首创船舶移籍注册跨部门联合审批机制，解决审批事项互为前置问题，提升了便利性、时效性，有力促进了航运要素向海南聚集。
“习近平总书记在考察时指出，用好‘中国洋浦港’船籍港的政策优势，大胆创新、先行先试，这令海南海事人为之振奋、深受鼓舞，更感到使命如磐、重任在肩。”海南海事局党组书记、局长吴辉表示，海南海事局将牢记总书记的嘱托，锐意创新，用好用足“中国洋浦港”船籍港政策，吸引更多国际船舶选择到海南自贸港登记，促进航运要素向海南聚集，为海南自贸港建设贡献海事力量。
洋浦港亮出“金名片”
四年来，洋浦国际集装箱枢纽港各重点项目建设加快推进，交通基础设施不断完善，港航指标显著提升，航运要素加速聚集，港口公共服务能力不断提升。2021年，洋浦港全年累计完成集装箱吞吐量131.83万标箱，同比增长29.33%，在年吞吐量100万标箱以上的海港中，增速排名全国第一。洋浦内外贸航线总数达到39条，其中外贸18条、内贸21条，基本覆盖国内沿海城市和东南亚地区主要港口，形成“兼备内外贸、通达近远洋”的航线新格局。
得益于西部陆海新通道和海南自贸港建设的双重国家战略加持，洋浦港成为这条打通我国西部省份与东盟国家之间陆海贸易新通道的重要支点。根据海南交通运输厅数据，洋浦国际集装箱码头现有3个5万吨级多用途泊位，最大靠泊船型6.8万吨级，岸线782米，集装箱年设计通过能力达到160万标箱。同时，已建成海南首个基于5G技术对堆场远程控制的集装箱码头，并实现了港口生产系统与国际贸易“单一窗口”的数据互通。
此外，围绕洋浦港出台的启运港退税政策、内外贸同船加注保（退）税油政策和国际运输船舶退税政策等产生的叠加效应，极大地增强了洋浦港的吸引力。截至今年2月底，共有412家航运业市场主体在洋浦注册，新登记船舶204艘。为推进洋浦港建设西部陆海新通道国际航运枢纽提供了支撑，也为海南进一步发展航运经济和海洋经济打下了一定的基础。
当前，海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程和洋浦港洋浦港区航道改扩建工程正在有序推进：洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程将新建4个20万吨级和1个15万吨级集装箱泊位，年设计通过能力新增510万标箱。建成后，洋浦港区年设计通过能力可达到660万标箱。
洋浦港区航道改扩建工程计划分两期完成，一期工程建成后可满足10万吨级集装箱船满载不乘潮双向和20万吨级集装箱船乘潮单向通航要求。二期工程建成后航道升级至20万吨级集装箱满载不乘潮进出港。
“未来，我们将按照总书记的要求，把洋浦区域国际集装箱枢纽港建设好，不断提高洋浦、海南在全球的竞争力。”海南省交通运输厅厅长巴特尔坚定地表示。
