近日，中国人民银行等八部门印发《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》（简称《总体方案》），推进上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市科创金融改革，加大金融支持创新力度。《总体方案》从健全科创金融机构组织体系、推动科创金融产品创新、充分利用多层次资本市场体系、推进科技赋能金融等七个方面提出19项具体政策措施。

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于金融服务实体经济和长三角一体化发展的重大部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着眼金融、科技和产业良性循环与互动，紧扣科技高水平供给和区域高质量发展，以金融支持长三角协同创新体系建设，加快构建广渠道、多层次、全覆盖、可持续的科创金融服务体系为主线，突出金融供给侧精准发力，协同推进原始创新、技术创新和产业创新，推动形成金融供给和需求结构平衡、金融风险有效防范的良好生态，打造科技创新和制造业研发生产新高地。

基本原则

◆政府、市场双向发力 ◆金融、科技相辅相成

◆协同创新，互利共享 ◆合规推进，安全可控

总体目标

通过5年左右时间，将上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市科创金融改革试验区打造成为科创金融合作示范区、产品业务创新集聚区、改革政策先行先试区、金融生态建设样板区、产城深度融合领先区。

▶推动上海国际金融中心和具有全球影响力的科技创新中心核心功能再上新台阶。

▶深入推进南京市建设引领性国家创新型城市。

▶杭州市建设国内现代科创金融体系的实践窗口和金融服务科技创新发展的示范基地。

▶合肥市打造具有国际影响力的科技创新策源地和新兴产业聚集地。

▶带动嘉兴市争创长三角科技成果转化高地和科创金融一体化服务基地。

保障措施

加强组织领导。在推动长三角一体化发展领导小组的指导下，上海市、江苏省、浙江省和安徽省成立科创金融改革领导协调小组。

强化配套支持。加大信息整合力度，健全投资者保护制度，多措并举纠正市场失灵。

做好监测评估。上海市、江苏省、浙江省、安徽省科创金融改革领导协调小组定期对重大规划、重大项目、重大工程、重大举措、重大事项进行监测分析和动态评估。

政策措施

健全科创金融机构组织体系

完善科创金融银行服务体系

丰富科创金融组织业态

补齐科创金融辅助产业链

推进科技赋能金融

优化金融科技生态

深化金融科技开发和应用

加强金融信息技术创新应用

推动科创金融产品创新

优化科创金融产品供给

推动科创金融业务创新

深化银行业金融机构跨区域协作

鼓励跨境投融资创新

夯实科创金融基础

促进科创信息共享

强化知识产权服务

提高区域创新能力

推进科创金融标准建设

充分利用多层次资本市场体系

畅通科创企业上市融资渠道

强化股权投资基金培育引导

支持试验区内企业债券融资

扎实推进金融风险防控

提升金融监管科技水平

强化科创金融风险联防联控

综合人民银行官网、中国水运网相关报道

一孔之见

制度创新引领科创发展

□ 魏鋆依

科技变革支撑全球经济发展，同时也影响着大国兴衰。近年来，我国的硬科技发展取得许多重大突破，财税金融等各方面支持科技创新发展的支撑机制更加完备。这得益于我国始终保持制度的自信与创新的自觉，从而不断增强制度的生机活力——

紧扣需求，主动求变。伴随着前沿科技产业发展，传统的投融资模式已经不能适应新兴产业需求，多层次的资本市场才能够架构起科技与金融的桥梁。对此，国家加快推动形成多层次资本市场，构筑了更加完善的科创投融资体系。例如，2018年在上交所设立了“科创板”，2021年成立了北交所等，针对专精特新企业提供直接融资支持。

坚定信心，直面挑战。我们的科技创新正处于船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。此时，我们更要坚定信心和决心，按照党中央统一部署，着力抓好重大制度创新，坚决破除一切妨碍发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动科创金融更加成熟更加定型。

因地制宜，因时而势。纵观国际经验，由于各国经济制度、金融结构和科技创新基础有所不同，金融服务支持科创发展的路径和模式也有较大差异。着眼当下，我们更需要把制度优势更好转化为国家治理效能，不断推进改革创新，要在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，从具体国情出发，及时总结经验，继续加强制度创新。