□ 全媒记者 张涛
航道是国家重要的公益性交通基础设施，是综合交通运输体系的重要组成部分，自《中华人民共和国航道法》正式施行以来，我国航道建设、养护和保护有了强大的法律支撑，航道管理迈入了法治轨道。交通运输主管部门和负责航道管理的机构切实履行航道规划、建设、养护、保护和管理职责，着力保障了航道安全畅通，强化了航道资源保护和公共服务，推进了航道管养绿色智慧发展，为加快建设交通强国、服务经济社会发展提供有力支撑。
事权清晰 职责明确 内河航道事业焕新再出发
绿野寥廓，田水相间，一艘艘航行于秦淮河航道的现代化货船，构成了一幅绿色现代航运的美丽画卷。自去年6月恢复全线通航以来，在南京市航道事业中心推行的精准化养护、标准化服务等举措下，这条重要的长江支流航道，已成为南京区域性物流对接长三角航道网的重要通道。
“航道养护是巩固和维持航道建设成果、保持航道通航条件的重要手段，科学的养护和管理对于实现航道可持续发展、最大限度发挥水运优势具有重要意义。”交通运输部水运科学研究院研究员母宝颖介绍。《中华人民共和国航道法》于2015年3月起施行，是航道养护事业发展的“龙头法”，对航道的养护管理工作提出了总体要求，同时，随着交通运输行业治理体系不断完善，交通强国建设、长江经济带等国家和区域的重大发展战略决策对基础设施养护提出了新任务，航道管理机构的体制机制改革、财政事权改革、航道养护管理新技术的广泛应用等形势变化对航道养护与管理工作提出了新的要求。
2020年，交通运输部颁布《航道养护管理规定》（2020年第20号令），自2021年2月1日起施行，明确了航道养护计划、养护工作实施、信息公开以及监督管理等方面的要求，对于加强航道的养护管理、提高我国内河航道养护质量至关重要。
国家出台的系列政策直接关系负责航道养护管理的部门职责划分问题，根据《关于地方交通运输行业承担行政职能事业单位改革试点有关问题的意见》，航道管理体制改革后，航道养护机构成为了纯公益事业单位，各省份机构改革方案已先后获得批准并实施，航道财政事权划分相继明确。
3月13日，记者在浙江海宁硖尖线看到，笔直的航道里碧波荡漾，码头、船舶、站所组成了一道道独特的美丽风景线。该地“美丽航区”创建活动，让航道不仅成为交通走廊，更成为美丽经济的示范。2021年9月，浙江省交通运输厅印发《浙江省高等级航道通航建筑物运行管理规定》《浙江省航道养护管理规定》，基于机构改革后的航道养护管理体制现状，对职责划分、机构名称进行了修改。浙江省体制改革后，省港航管理局更名为省港航管理中心，部分行政职能回归省交通运输厅，对省交通运输厅与省港航管理中心的职责进行了重新梳理。随后，市、县航道主管部门和港航管理机构也进行了相应改革。
在安徽，合裕线、芜申运河、沙颍河等国家高等级航道近年来相继完成整治，淮河、水阳江、沱浍河、涡河、青通河、秋浦河等正在加快建设，航道条件逐步得到改善。2023年1月，安徽省交通运输厅印发《安徽省航道养护管理办法（试行）》《安徽省“十四五”期航道养护与管理工作实施方案》，提出安徽省交通运输厅主管全省航道养护管理工作，并负责淮河干线航道的养护管理工作，并明确了安徽省地方海事（港航）管理服务中心、安徽省交通运输综合执法监督局以及市、县交通运输主管部门，市、县航道管理服务机构，市、县交通执法机构的具体职责。
随着承担行政职能事业单位改革不断深化，中央与地方财政事权和支出责任划分改革逐步落实，航道养护管理主体、实施主体进一步明确。同时，内河其他航道、沿海航道的养护管理也纳入了规范管理，航道养护进一步规范。
形象优美 绿色智慧 航道服务品质迈上新台阶
绿色生态的航道设施建起来，各类科技手段用起来，船舶通航候闸更便利了……千江万河，生机勃发，随着体制改革的落定，各省航道养护管理主体、实施主体积极探索航道管养新模式，绿色航道智慧航道建设发展水平显著提升，促进航道服务品质不断提档升级。
广东是水运大省，内河航道通航里程12266公里，位居全国第二。全省航道系统养护内河一至七级航道4444公里（其中高等级航道1408公里），沿海航道1294公里，公用航标4300余座，船闸21座。近年来，广东航道系统以创新高效为导向，依托信息化技术，大力实施智慧航道工程，有效增加服务供给，为航道保通保畅增添了新动能。
据广东省航道事务中心航道服务部负责人介绍，广东各区域航道事务中心每月向社会公布五级以上内河航道维护尺度信息，并通过“粤省事”平台，上线了桥梁通航净高、水位信息、船闸信息、过闸申报等9项服务事项。船民们只要用手机登录“粤省事”，可查询航道水位、航道维护情况、全省186座桥梁的实时通航净空尺度、船舶候闸等信息，实现了航道信息“一键查”、北江船闸过闸“一键报”，船舶航行在信息化服务中受益，航行安全更有保障。
在江苏，全面推进京杭运河绿色现代航运示范区建设初见成效，生态长廊、景观长廊和“会呼吸的护岸”成为江苏内河航道新的主流形态，江苏港航以更加亲水、亲民的形象出现在公众面前，一批绿色环保、形象优美的航道设施甚至成为网红景观和群众休闲打卡热点。2022年8月，江苏港航部门对全省内河干线航道第一次进行了全面扫测，扫测航道里程3057公里，覆盖了内河干线五级及以上航道。基本摸清了全省干线航道网的整体水下地形情况，形成了干线航道水下地形图、航道断面尺度达标情况、扫床障碍物分布情况等成果，可系统梳理分析干线航道淤积情况，为航道养护工程精细化管控、航道管养态势分析提供了科学依据。
安徽省港航管理服务中心积极推进航道养护新技术在航道管理中的运用，“无人机无人船测量，成为确保淮河航道日常管理和应急保障的利器。”据该中心港航服务部介绍，2022年，淮河流域遭遇严重气象干旱，淮河全线水位快速下降，测绘人员采用无人机对津浦铁路桥附近浅滩进行航拍，绘制高分辨率正射影像图，并拍摄了视频资料，形成了津浦铁路桥附近浅滩的详实资料。“有人船吃水深，难以测至水涯线。”该中心运用无人机和无人船协同测绘的方式，绘制出浅滩区域的周边地形和水下地形，为淮河航道日常管理和应急保障提供了有力的数据支撑。
江西省近年来推进“一纵两横”高等级航道（长江江西段、赣江、信江）建设，有效发挥了水运干支直达、江海联运优势。江西省高等级航道事务中心建立健全航道管养、船闸运维各项制度和标准，制定出台了包括《江西省高等级航道养护管理办法》在内的一系列制度和标准，确保航道管理有法可依、有规可循。强化顶层设计，实行“一省一主体”、全省航道养护工作由高航中心一家承担，在高航中心内部按区域划分五个片区中心作为责任主体，统一按照“五化四好”的模式要求开展航道养护工作，即航道基础设施数字化、航道养护专业化、航道运行高效化、航道服务优质化、航道管理精细化，建设好、管理好、养护好、运行好，努力使江西内河航道尽显绿色生态之美、高效顺畅之美、科技创新之美、人文智慧之美。
科学决策 目标考核 助力航道养护高质量发展
按照《交通强国建设纲要》中“打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”的要求，航道养护管理工作要创新发展理念，坚持绿色发展、协调发展、高质量发展，《航道养护管理规定》也提出了与时俱进的管理和养护要求。
2023年1月，交通运输部发布《航道养护技术核查指南》，对航道养护技术核查评价指标体系、评分标准、核查项目权重确定方法、服务对象满意度调查等作出了详细规定。该指南已于2023年3月1日起施行，目标导向、量化考核将成为航道养护工作的大趋势。
江苏省交通运输厅港航事业发展中心聚焦制度体系，全面梳理改革后管理职责，健全、完善航闸管养制度，修订了三个办法——《江苏省航道养护管理办法》《江苏省内河航标管理办法》《江苏省交通船闸大修工程管理办法》，进一步完善了例行养护管理、内河水上服务区运行管理、专项养护资金分配、养护技术核查管理等相关制度。养护重心聚焦到“三点两增效”，对沟通国家、省重要经济区、工业园区、产业园区和集装箱运输通道的重点航道，及时设立养护专项，优先保障苏北运河、沿江口门等通航等级高、通行量大的老旧船闸大修、改造，提升超负荷运转船闸运行效率，加强日常预防性养护，预防被动式维修。
3月15日，常年航行于连申线航道的船民，正分享如皋水上服务区光伏项目发出的电能。集航运功能、政务服务、社会交流、航运文化、休闲娱乐等功能的一体式水上服务区，为船民便捷出行“增效”。环保型疏浚技术工艺、新能源养护工作艇，为航运事业绿色发展“增效”。
“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展。”江苏省交通运输厅港航事业发展中心主任陈胜武表示，将以健全航闸养护工程科学决策为主线，建设起“目标管理”“科学决策”“立项评估”“项目管理”四位一体的航闸科学管养体系。
只有航道畅通高效，水运生产才能稳中向好。江西省高等级航道事务中心着力确保航道运行高效化，做到了航道等级确保达标，航道安全风险确保受控，航道应急救援确保快速。为实现赣江、信江常态化三级通航，该中心编制了航道保通保畅方案，根据不同时期水位变化，做好特殊时段的通航保障工作，科学编制航道养护计划，通过信息化管理平台等手段，动态管理航道养护尺度，全面加强安全巡航、航标维护、应急抢通等工作，确保了航道安全畅通。特别是面对2022年的特枯水位给水路运输带来的严重影响，该中心多措并举助力抗旱保通工作，通过现场巡航、CCTV、航标遥感遥测等手段项目段强化航道维护管理，加强与航运企业、运输船舶的沟通联系，协调水上交通行政执法部门和枢纽运行单位联合开展工作，有效保障了民生物资水路运输的安全畅通。坚持“人民至上”的发展理念，切实提升水上应急救援水平和应急处置能力，筑牢了水域安全最后一道防线。
“聚焦江西省委省政府双‘一号工程’和江西省交通运输厅‘管理提升年’活动重点任务，强调度、提速度、树品牌，积极探索航道管养江西模式，树立智慧航道智慧船闸江西标杆，让全省航道通航保障能力得到进一步提升，水运服务品质得到进一步优化。”江西省高等级航道事务中心主任易宗发表示。
