□ 全媒记者 廖琨 通讯员 谢庆岚

平潭，因水而生、向海而兴。

2014年习近平总书记到平潭考察时提出平潭是闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口。“两个窗口”的战略定位，寄托着总书记对平潭的殷切期望，赋予了平潭在祖国和平统一大业和对外开放全局中的重大使命。

这一承载着两岸融合发展重大使命的岛区，它的海上交通安全由谁来守护？2016年11月16日，平潭综合实验区海上搜救中心在平潭正式挂牌成立，由34家成员单位组成，全面负责平潭海上交通事故（险情）、船舶溢油事故救援工作的指挥、协调和应急力量的组织等工作，平潭海事局承担起日常运行管理工作，实行全年365天24小时值守。

一年来，平潭综合实验区海上搜救中心立规章制度、加强应急演练、救助人命财产，为平潭海上交通、港口建设、航运事业的健康发展筑起了坚不可摧的海上安全防线。据统计，自成立以来，该中心成功组织搜救行动26次，救助遇险船舶19艘次，救助遇险人员204人。

A

建章立制 形成合力

以搜救中心为龙头的搜救体系逐步完善

平潭综合实验区海上搜救中心成立之初，如何建立一套科学合理的海上搜救应急体系和搜救指挥框架成为摆在中心负责人面前的第一道难题。

“平潭位于台湾海峡北部，有着极其重要的地理位置，辖区内渔业和水产养殖业、航运业较为发达，同时受季风、海雾、热带气旋影响，海域气象、自然条件十分恶劣，是船舶交通事故和溢油事故易发区。船舶一旦发生水上交通事故，大多会由于海况恶劣、自救能力差，外部救援困难造成事故状态难以控制。”平潭海事局相关负责人告诉记者，由于安全管理涉及的部门和单位众多、反映协调环节多等因素影响，建立一套完整的应急管理体系迫在眉睫。

2016年10月15日，是平潭综合实验区海上搜救中心事业发展里程碑上一个永远值得铭记的日子——这一天，《平潭综合实验区海上搜救应急预案》（以下简称《应急预案》）正式印发施行，标志着平潭综合实验区海上搜救应急预案正式启用。

《应急预案》明确了各搜救成员单位的职责，理顺了工作关系，完成了海上搜救应急由一级管理体制向二级管理体制的转变，平潭海上应急搜救工作的“一案三制”建设取得了实质进展。

然而，回顾预案编制之初，却困难重重。海上搜救应急反应预案是开展海上应急搜救行动的指南，为保障预案编制的科学合理，并制定、完善海上搜救中心各项规章制度，平潭海事局相关负责人曾无数次到各成员单位沟通协调，向各单位宣贯海上搜救工作的重要性，以引起各单位领导的重视。

《应急预案》的编制无疑推动了平潭海上搜救应急工作的科学开展，然而，随着平潭港口和平潭国际旅游岛的迅速开发和拓展，辖区内的民用商船、渔业船舶以及离岛客渡船等数量快速增加，尤其是水上旅游、水上运动、渔家乐、海上休闲垂钓等非传统活动不断增多，平潭周边附近海域的海上险情威胁也随之增加，对海上搜救应急工作提出了更高的要求。

变则兴，不变则衰。搜救中心进一步规范海上搜救工作运行机制，通过编制《平潭海上突发事件应急反应工作程序》，作为海上搜救日常工作的程序，使海上搜救管理工作流程化、岗位职责明晰化、管理体制规范化。

在应急预案建设不断完善的同时，为达到应急资源共享、合理配置，平潭海事局通过走访调研、摸底排查，根据平潭综合实验区海岛型的地理环境特点，建立了辖区海上搜救应急力量数据库，主要由专业救助力量、公务救助力量和社会救助力量三部分组成，形成了一套完整的远近搜救力量。

“平潭的岛礁、险滩特别多，海域复杂，我们的专业救援船在一些近海区域开展救援行动受限，借助社会力量可以进一步扩大救助范围。”平潭海事局综合业务处副处长沈茂镇进一步解释说，与陆地不同，海上一旦发生险情，搜救保障难度很大。港口拖轮等社会船舶存在马力大、旋回性能好、操作灵活等特点，加之港口拖轮熟悉当地水域环境、行动反应快等优势，使之在港区和近岸险情救助中发挥着主要作用。

为了整合更多的搜救资源，集结更多的社会力量，平潭海事局通过落实国家海上搜救专项奖励政策，对积极实施海上救助的社会船舶进行表彰奖励，鼓励支持社会各界参与和支持海上搜救工作。2017年，平潭辖区共有5个单位（船舶）受到中国海上搜救中心表彰和奖励，共计9.5万元。

B

寓战于练 装备升级

搜救实战应急能力有效提升

宝剑锋自磨砺出，千锤百炼方能锻造搜救利剑。一年来，平潭海事积极开展海上搜救技能培训和综合演习，海上应急救助演习实现常态化和无剧本化，一个个规模高、实战性强的演习不断“登场”——

4月，“客渡船救生消防应急演练”在石牌洋风景区举行；6月，一场“海峡号”高速客滚船应急演习，建立健全了平潭对台高速客滚船人员应急撤离机制；7月，包括“船舶失控防碰撞”、“人员落水及转移”等科目在内的综合搜救演习在福平公铁两用大桥展开……

今年以来，平潭综合实验区海上搜救中心陆续组织开展了不同科目、不同层次的应急演练，检验了各项应急预案的可操作性，锤炼了队伍，打造出一支善战能胜之师，捍卫了水上平安和谐。

“平时多流汗，战时少流血。这句放在战场的话，同样适用于海上救援，日常应急演练到位才能在实际的搜救应急中发挥优势作用。”作为一名长期坚守在一线的搜救人员，平潭海事局金井海巡执法大队副队长李高良深有感触。

付出的是辛勤的汗水，换来的是欣慰的笑容，得到的是群众的认可——

2017年5月28日23时，是平潭船民刘孟奇难忘的日子。深夜11点，他们的渔业供油船“浙普渔油10088”在海坛海峡附近海域失火。接报后，“海巡08802”艇立即驰援事发海域，在“东海救111”、“正力6”、“港清5”轮等专业救助力量的协助下将大火扑灭，失火渔船上的3名船员被安全转移。握住救援人员手的那刻，刘孟奇留下了热泪！

这只是平潭综合实验区海上搜救中心成功处置海上险情事故中的一个案例。一年来，该中心织起一张严密的水上安全网，先后成功处置了27名游客被困海岛、“闽平渔63065”碰撞等多起险情，谱写下一个个感人的故事，成为平潭进出港船舶的守护神。

工欲善其事，必先利其器。实现快速反应，同样离不开良好的装备。为进一步做好平潭综合实验区海上搜救工作，该中心着力加快相关设施设备的建设步伐——

增设VTS（船舶交通管理系统）、CCTV（视频监控系统）等设备，进一步保障海上搜救应急通讯的畅通；

增加海上搜救船艇数量，其中新造的“海巡08802”艇已在平潭正式列编，增强了平潭海上搜救应急力量，后期还将有40M、20M等类型海巡艇陆续入编；

平潭海巡基地开工建设，计划“十三五”内完成并投入使用，该海巡基地的建成，将为平潭海上搜救船艇提供有力的后勤保障。

“实施海上救援的及时性、科学性与有效性，不仅反映出政府的执政能力和工作效率，更关系政府在人民群众心目中的形象，关系成千上万船员的生死。”该局相关负责人表示，“海上救援是政府以人为本执政理念的具体体现，更是拯救生命、减轻损失的需要。”

C

加强培训 强化宣传

海上安全知识入脑入心

随着平潭国际旅游岛的深入发展，海上搜救志愿者队伍的建设已成为平潭海上搜救的一大亮点和海上搜救力量的重要组成部分，对构建完善的平潭海上应急搜救体系有着重要的意义。截至目前，平潭综合实验区海上搜救中心共推动建立了5支共100余人的海上搜救志愿者队伍。然而，如何让这支队伍在关键时候发挥关键作用，考验着执政者的智慧。

“素质过硬的队员才是实现战斗力的关键。”沈茂镇告诉记者，救援是一项专业性很强的工作，必须掌握过硬的专业技术和临时处变能力。为此，搜救中心举办了针对经常参与海上搜救的社会力量的搜救技能专业培训班以及专业潜水救援培训班，力争做到每个队员在救援现场都按专业水准进行操作。

平潭拥有“实验区+自贸区+国际旅游岛”多重政策优势，沿海安全风险高、环境敏感度高、民生关联度高的“三高”特点十分突出，大批作业船舶和从业人员在辖区分布，岛上居民海上应急水平参差不齐。如何从根上消除隐患，确保安全？

逢山开道，遇水架桥。平潭综合实验区海上搜救中心依托平潭海事局，从增强公众水上安全意识的源头出发，以“全覆盖、重提升”为目标，面向辖区开展安全法规与政策知识进学校、进企业、进渔村的“三进活动”。2017年以来，平潭海事共组织安全宣贯活动5场次。通过系列多区域的现场讲解安全宣贯，提高了船东、船员和民众的水上应急安全技能，增强水上安全意识。

此外，平潭海事还借助“互联网+”，推广水上交通安全教育：邀请平潭当地媒体一同参与水上交通安全教育，并对现场教学进行录制，将视频于平潭电视台、平潭海事局外网播放；邀请平潭较有影响力的微信公众号、微博等新兴媒体一同参与水上交通安全教育，将水上交通安全教育内容及时更新至相关平台。这些宣传内容一经推出，赢得了社会的广泛认同。

成就振奋人心，经验启示未来。下一步，平潭海事局将以强化搜救中心作用为着力点，实现应急反应能力提升。充分发挥平潭海上搜救中心作用，完善运行机制体制，加强应急演练；服务平潭国际旅游岛建设，有针对性的组建志愿者队伍，加强沿岸及海滩搜寻救助能力；最大程度消除隐患，最快速度救助应急，保障平潭旅游业的健康发展。

执政为民，敬畏生命。惊涛骇浪中，他们是渔船的保护神；狂风暴雨中，他们是船员的定心丸……与危险为伴、同时间赛跑，平潭综合实验区海上搜救中心以专业与敬业、责任与担当，将事故的影响控制在了最小的范围内，筑起了一道平潭及周边海域乃至台湾海峡西岸的海上生命防线。