□ 全媒记者 王慧 通讯员 郑智森 钱小冬 文/图

“你船存在船舶证书失效、在船人员未按规定持有有效证件等违法行为，请你在船舶安全管理通知书上签字确认，通知船东及时到海事部门接受调查处理并立即整改存在的安全隐患和违法行为……”11月20日，在“融航甲XX”上，连云港海事局执法人员吴涛涛耐心询问情况并仔细做好笔录，同行执法人员手持执法记录仪，将《珍爱生命远离非法水上砂石运输宣传教育手册》递给船员……

这是连云港海事开展辖区“两船”专项整治的日常，也是连云港海事局积极探索“两船”整治新模式，化解海事监管难题的生动实践。今年以来，连云港海事联合公安、边防等部门，借助地方政府的大力支持，持续推进辖区非法“两船”整治，截至11月20日，连云港海事局累计开展集中整治行动80次，巡航里程约6762公里，共查处违法砂石运输船舶161艘次，其中“三无船”29艘次，内河船61艘次，推进司法移送4起，进行警示教育学习40余人次，分发宣传材料500余份，签订承诺书120余份。通过努力，内河船、砂石船整治工作初见成效。

持续发力

守住防线不放松

连云港海事局结合辖区实际，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极落实防治内河船舶非法从事海上运输、砂石船违规营运的长效管理机制，督导“亮剑”行动落实。

连云港辖区绣针河、灌河等属于与山东日照市、江苏盐城市的界河，砂石船、非法砂石码头密集，通航条件复杂。该局在灌河海事处和赣榆海事处成立“两船”整治小组，整合基层单位执法力量，深入现场一线，全面掌握辖区砂石点、砂石船、过驳点等信息，建立台账，形成数据库，对“两船”实施不间断整治。

在灌河水域，连云港海事以响水陈家港海事趸船为重要执法基地，由灌河海事处“打砂办”牵头，上下游双向推进，加大对内河船出海的拦截。

位于苏鲁交界的绣针河，曾是非法砂石码头和砂石船集中地，但现在已经难觅“两船”踪影，呈现船畅人和良好局面。

动态监管

联合执法显威力

连云港海事局按照“属地为主、源头管理、疏堵结合、区域联动、综合治理”的方针，借力地方政府，与公安、边防、渔政、水利等部门开展区域联动执法行动，做好非法建设砂石码头、装卸点、以及过驳船的整治工作，有效提升“两船”整治的力度和成效。

该局积极推动建立联动与联合执法、查处通报、责任追究等工作机制，与地方公安、边防、渔政等签订联合执法协议，形成联管、联控、联防、联治的工作格局。在该局积极协调下，“服务港口指挥部”“公安驻海事警务站”等协调办事机构相继成立。借助联合执法平台，连云港海事局与地方各部门开展常态化联合执法行动和不定期突击检查。“上下联动、精准发力的整治格局保障了监管的协同性和针对性，保障了‘两船’整治的成效。”灌河海事处副处长朱孟江告诉记者。

连云港海事局坚持“严要求、零容忍、重惩处”。将电子巡航和现场巡航相结合，加强对辖区航道、锚地、“两船”习惯航线、入海口等重点水域巡航力度，对涉嫌从事海上运输的内河船、违规营运的砂石船进行检查。从现场执法监管、调查取证、船舶看押、行政处罚等多方面与相关部门联合协作，一旦发现违法行为立即予以查处，将其他违法线索移交至相关部门，涉案人员移交至公安、边防等部门做进一步处理，实现了从人身罚到财产罚的突破，形成了执法联动。

在严查重处的同时，连云港海事局不断完善机制，强化“四个一”执法手段，加强对违法船员的安全警示教育，提高从业人员法律意识。灌河海事处开设了针对“两船”从业人员的宣教室。据介绍，在公安边防部门协助下，“两船”整治行动中，查处的涉案人员除接受海事行政处罚外，还必须在这里接受一定学时的安全教育，签订一份安全管理承诺书；在赣榆海事处，联合问询室的墙上挂满了与“两船”相关的事故照片、典型案例和法律法规。“被处罚的砂石船工作人员看到警示教育片和宣传材料后，当即表态再也不会上这些船了。”赣榆海事处副处长郑智森告诉记者。

源头管理

割断利益产业链

面对海事部门“两船”整治的高压态势，“两船”从业人员与海事执法人员玩起了“躲猫猫”，利用白天停航、夜晚活动，低潮坐浅、高潮活动的游击战术逃避监管，有的还将砂石装卸点转移到内河渔港。为此，连云港海事局联合地方政府部门多次开展夜间突击行动，对涉嫌违法的船舶和人员进行扣押，打破了他们的侥幸心理。

连云港海事部门还借力政府“扫黑除恶”的东风，本着“有黑打黑、有恶除恶、有乱治乱”的初衷，推动公安部门打击非法建设经营砂石码头、垄断砂石运输市场的幕后黑手和保护伞，为“两船”整治营造良好的社会治安环境。

利益是驱使“两船”铤而走险的根本原因，想要从根本上整治“两船”乱象，就要从斩断其利益链入手。该局强化源头管理，在加大执法力度的同时，推动地方政府部门核查砂石来源及买卖合法性，打击违建码头的砂石老板；推动地方政府对出入砂石违建码头的道路实施封堵、限高等措施，杜绝了砂石大货车通行的可能；对非法砂石码头实行“断水、断电、断路”，必要时强制拆除。这一系列整治措施的落实，基本实现了从买卖、装卸、运输等环节上整体打掉辖区海上砂石违法运输产业链的目的。

在绣针河南岸，记者看到，主要道路路口均被架设了限高杆。连云港赣榆海事处处长陈晓翔向记者介绍道：“这些限高杆都是在海事部门的推动下由政府架设的，目的就是堵住非法砂石的路上运输通道”。道路封堵再加上违建码头拆除和非法砂石船治理，基本实现了“无货可运、无处可靠、无路可走”的良好局面。

为缓解供需矛盾，连云港海事局还积极协调正规码头接靠正规船舶装卸砂石料；联合地方相关部门走访主要码头企业和施工建设单位，宣传参与非法砂石运输、使用非法砂石料带来的危害和违法成本，在多方努力下，多数业主已经主动使用正规船舶运送砂石料，市场环境进一步净化。

连云港海事局副局长包继来总结道：“‘两船’整治工作任重道远，需要我们持之以恒地抓下去。我们有信心、有决心，继续加大‘两船’整治高压态势，严查内河船舶非法从事海上运输和砂石船违规运营违法行为，促进海上运输健康安全有序发展。”