□ 特约记者 田洪贞 文/图

“一个体户买了一艘500总吨以上的油船，要想营运，除办理相关的船舶登记手续外，还必须纳入具有安全管理资质的航运公司管理，因为航运公司是船舶安全生产管理的源头，只有在源头上，把安全主体责任压实，船舶发生事故的几率才能降到最低。”2018年11月27日，在南京辖区航运公司安全管理会议上，南京海事局船舶监督处邓学兵处长对记者说。

航运公司是船舶安全生产的主体，按照《国际船舶安全营运和防污染管理规则》《中华人民共和国船舶安全营运和防污染管理规则》要求，应建立安全管理体系，明确职责和相互关系。一方面，建立健全船员培训、船员安全生产奖惩、信息流转、应急训练、快速救援、风险防控及隐患排查机制，确定船长指挥资格，配备合格船员，开展风险评估，降低安全风险。另一方面，加大安全投入，加强对船舶和设备尤其是关键设备的维护，标明关键设备并制订操作流程，确保船舶及设备完好。再一方面，加强岸基检查、监控以及多层次的信息化、企业安全文化建设，强化岸基的支持和保障，确保公司安全管理体系有效运行。对此，南京海事局又是怎么监管的呢？

严格审核

这里的审核是指海事部门对航运公司及所属船舶，为了满足《国际船舶安全营运和防污染管理规则》《中华人民共和国船舶安全营运和防污染管理规则》等一系列有关安全和防污染管理的强制要求而建立的船舶安全操作和防污染管理体系的审核。审核的目的，就是督促航运公司按照相关要求，建立和完善船舶安全管理体系，以科学、严密的管理措施，来避免由人为因素造成的船舶安全及污染事故。

目前，在南京海事局登记注册的已建立并运行安全管理体系的航运公司有65家、船舶520艘、从业人员近万人。对于这些公司和船舶，南京海事局每年都要组织调派多批次审核人员，根据安全管理体系审核发证的具体要求，分别开展与之相对应的初次审核、年度审核、中间审核、换证审核、临时审核、跟踪审核、附加审核等不同类型的审核活动。审核合格的，由海事部门签发公司《符合证明》和《船舶安全管理》证书。为高质量地完成此项工作，他们通过严格的培训和考试，在全局范围内挑选了29名“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的同志担当此任。

“为提升审核的针对性和实效性，我们将根据不同公司的船种和货种，优化审核资源组合和调派，实施分类审核。审核过程中，审核组成员不仅要仔细查看公司相关文件、访谈相关人员、检查各种记录、观察有关管理活动，还要跟踪船舶，对照查看相关文件、访谈相关船员、检查船上各种记录、观察有关操作活动，发现问题，及时与被审核人员沟通，确保其理解、认可并知悉如何改正。审核结束后，审核组将以会议或其他有效方式，围绕审核发现的‘不符合规定的情况和问题，对公司安全管理体系建立运行的总体看法’等，与公司领导及有关人员进行充分沟通，确保安全管理体系运行的实际效果。期间，张奇南局长、邓振刚政委还通过不定期的走访，及时了解公司安全管理体系审核及整改情况，督促航运公司安全管理主体责任落实到位。与此同时，我们还将审核结果纳入到航运公司安全管理年度动态评价体系之中，实行‘末尾淘汰制’，对排名靠后的公司，开展安全约谈；改进不到位的公司，实施劝退处理。”邓学兵介绍说。

扩大交流

安全和环保是港航经济稳健发展的前提，也是企业主体、行业管理和海事监管共同的责任。近几年来，南京海事局按照“共建共治共享”理念，紧紧抓住航运公司这一安全管理主体，拓展交流平台，合力打造“水上安全命运共同体”。

召开辖区航运公司安全管理会议。每年定期召开2次，航运公司总经理和指定人员参加。会上，总结分析辖区水上安全形势，传达上级最新要求，反馈公司管理常见问题以及相关处理意见或建议。通过会议，进一步压实航运公司安全管理主体责任和海事部门监管责任，努力形成“共建安全生产管理责任体系，共治事故隐患、共管事故风险，共享‘平安交通成果’”的水上安全治理格局。

建立定点联系人制度。2018年，南京海事局按照交通运输部海事局要求，与辖区航运公司建立了定点联系人制度。通过指定专人定期向航运公司宣贯新的海事法律、法规及海事部门专项整治行动、季节性监管措施；接受航运公司日常安全咨询，收集航运公司对海事监管服务意见及建议；不定期对航运公司开展典型事故案例教育，沟通交流先进管理经验；跟踪航运公司船舶安检、事故险情、违章处罚等安全管理的重大事项，对公司日常管理存在的不足提出改进建议；参与或跟踪公司对体系运行不符合项的原因分析及整改措施的落实；以观察员身份观摩公司内审或有效性评价等会议，了解公司体系运行情况等举措，进一步强化海事监管职责。

开展业务技能竞赛活动。2018年11月，南京海事局会同南京市总工会，组织举办了“2018年度航运公司安全管理技能竞赛”活动，辖区45支公司代表队、3支海事代表队共158人参加了角逐。大赛紧紧围绕公司安全管理体系内容，通过模拟对抗，重点考察参赛人员对体系运行的理解和认识、体系审核不符合项与缺陷问题分析以及解决实际问题能力。通过竞赛，不仅展示了参赛选手的业务技能，也为海事与航运公司相互交流提供了平台。

精准帮扶

据调查，目前南京辖区现有民营航运公司53家，占辖区航运公司总数的85%。从调查了解的情况看，这些公司多数都是自然人或家族公司。有些公司因安全管理制度不健全、不规范，严重削弱了在航运市场的竞争力，影响了可持续发展。

在加快建设公平开放统一高效的市场环境、公平经营的法治环境和加强监管执法的背景下，这些公司如何在合法合规中发展壮大？对此，南京海事局紧贴工作实际，在提高辖区船舶本质安全上下足了功夫。一方面，指导帮助南京恒隆航运、宁高石油运输、鑫路通船舶管理、鹏飞智慧物流股份、鲁燕贸易等多家民营公司建立完善了船舶安全与防污染管理体系，公司体系运行走向正规。另一方面，对在外地被海事部门多次滞留或被列入重点跟踪的船舶，及时派员上船，帮助制定相关整改措施，并督促落实。今年11月下旬，南京海事局还商邀南京长江油运公司海员培训中心，在辖区航运公司开展大走访、大调研活动，通过现场答疑解惑、赠送《内河油船、散装化学品船安全知识与操作》书籍和《中国内河船员安全培训系列片》等形式，增进了相互间的了解和信任。

南京高淳区武家嘴村是一个水运村，个体船舶多。为扶持这个村的航运企业，南京海事局从2007年起，就与该村结成了“文明共建”对子。在为该村提供优质海事服务的同时，还适时派员对所属航运企业进行现场指导，将各项安全管理措施落地生根。

南京东港船舶技术管理有限公司是新成立的一家民营管理公司，他们的主要任务是代管辖区一些民营船舶。“下一步，我们将委托这家公司对辖区部分危化品运输公司所属船舶的航行、作业、停泊情况，开展实时AIS和CCTV视频监控，通过联合集中监控方式，将一些资金投入有困难的民营公司船舶全部纳入到常态化监控之中，精准帮扶这些公司有效落实主体责任。”邓学兵说。