□ 全媒记者 陈俊杰 通讯员 刘继波 程璨

近日，2019年第三批保税燃油加注安全管理违法事件信息在“信用舟山”网站公布，存在相关违法行为的供油船“舟海油52”轮被舟山海事、港航、海关等部门联合实施为期三个月的惩戒。惩戒期间，该轮将被列为现场监管的重点检查对象。

随着国务院“放管服”和浙江省“最多跑一次”政务服务改革的持续推进。近年来，舟山海事局探索以信用为核心的水上安全监管新机制，推进信用数据互联共享，加强守信联合激励和失信联合惩戒应用，积极开展海事信用管理实践活动，通过打造“信用海事”，让守信船舶一路通畅、让失信船舶寸步难行，以全面适应改革新形势、监管新要求。

数据共享让监管更全面

加快推进信用信息互联互通是打造“信用海事”的重要基础。2018年2月，交通运输部海事局在全国海事系统正式启用“海事信用信息系统”，各级海事系统的信用信息在“信用交通”网和“信用中国”平台得到了共享和应用。

舟山海事局执法督察处负责人介绍，该局围绕水上交通事故、海事行政处罚、船舶安全检查等项目内容，加强海事信用信息系统应用和管理，扎实推进海事信用数据库的建立。

大数据建设为海事信用监管带来了有力支撑。“随着‘信用海事’建设的推进，海事信用监管信息实现了网上共享、即时查询。”舟山海事局执法人员杨鑫深告诉记者，在现场监管中掌握这些信息，就能够及时对辖区企业和行政相对人的信用情况做到心中有数，从而实现精准执法。

据统计，今年第一季度，舟山海事局共对402家企业实施信用记分1356分，对390个从业人员记分1631分，相关记分信息及企业信用等级可通过中国海事官方网站查询。

与此同时，海事融入地方社会信用体系的步伐也在不断加快。2018年4月，舟山海事局成为信用舟山建设领导小组成员单位，并推动海事行政处罚等9类事项信息编入《舟山市在行政管理、公共服务事项中使用信用记录和信用报告的事项清单（2018年版）》。这也是海事信息首次接入舟山市信用评价体系，并纳入“信用舟山”平台，不仅打通了海事信用管理与地方信用管理的协同渠道，还实现了海事行政相对人行为信息与社会信用信息的关联挂钩。

奖惩并举让手段更丰富

2018年9月，在舟山海事局的倡议下，中国（浙江）自贸试验区建立了全国首个船用燃油加注安全管理失信联合惩戒机制，这是信用管理在海事监管中的又一实践。

目前，舟山辖区12家船用燃料油供应企业、50艘供油船和84家代理企业被纳入失信联合惩戒管理，保税燃油生产、销售、使用主体全部纳入社会信用体系，“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局初步成型。截至今年4月中旬，已累计对“金鸿17”“舟海油52”等7艘船舶违法失信行为实施了联合惩戒。

在实践过程中，舟山海事局围绕船舶、危防、通航等海事监管业务，不断强化失信惩戒机制的运用。推动建立“黑名单”监管机制，在日常监管中将黑名单主体列为重点审查对象，加大失信船舶检查频次。

同时，该局加强与地方政府相关职能部门的联动，引导对失信企业参与政府采购、政府投资项目招投标等公共资源交易活动进行限制。对船舶油料供受作业单位和船舶清舱、残油及含油污水接收作业单位，实施A、B、C三级诚信监管，实施差别化管理。与舟山市公安局建立常态化联动机制，畅通无证驾驶船舶等违法行为移送渠道，进一步加大对无证驾驶船舶等违法行为的联合惩戒力度。

“信用海事”的运用也给企业和行政相对人带来了实实在在的便利。舟山新和船舶洗舱有限公司业务员张某介绍，由于该企业信用良好，基本所有申报材料都可以在网络平台提交审批，而且委托书等相关材料在提交申报时可以不用提前提交，允许在领取办理结果单证时再提交。诸如此类“容缺办理”便民政策给信誉良好的企业省了不少事。

记者了解到，守信联合激励举措还在不断丰富。在与地方政府职能部门加强联动监管的同时，该局积极推动落实守信激励机制，与相关银行建立了长期合作关系，为诚信的航运企业提供快速便捷的融资服务。在其他行政审批和公共服务方面，同等条件下海事部门还对诚实守信者依法实行优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等激励政策，努力营造“处处守信、事事方便”的氛围。

此外，针对信用记录出现瑕疵的企业和船员，该局建立健全企业和船员海事信用信息纠错、修复机制，鼓励企业和船员在有关行业协会和中介组织帮助下，通过主动纠正违法失信行为等措施减少失信损失，形成红黑名单、联合奖惩、信用修复管理闭环。

诚信引领让体系更完善

“信用海事”监管体系的完善离不开基础的保障、文化的引领和典范的培树。舟山海事局在日常监管过程中深入开展诚信宣传活动，推进诚信文化体系建设，积极营造“学信用、懂信用、用信用、守信用”的良好氛围。

2018年，该局成立法制工作室，以“海事法律服务平台”为依托，围绕打造“信用海事”等重点领域开展基础研究，着力解决法制工作中存在的疑难问题。该局还成立课题小组，开展海事信用管理专题研究，探索以信用管理为核心的海事安全监管机制，并形成《海事系统信用管理现状与对策分析》课题报告，为“信用海事”建设奠定了良好基础。

以“信用交通宣传月”、水上交通安全生产宣传教育“七进”等主题活动为载体，该局推动建立信用宣传教育机制，并发挥多媒体在海事系统信用宣传教育方面的媒介作用，使信用和信用管理概念深入人心。

此外，该局还组织开展辖区“安全诚信航运公司”“安全诚信船舶”和“安全诚信船长”评选活动，并向上推荐参选。2018年，舟山6名船长和9艘船舶分别被交通运输部海事局评选为“安全诚信船长”和“安全诚信船舶”，诚信典范和示范引领作用进一步凸显。