近日，海南省政府将自己持有的海南港航控股有限公司45%股份无偿划拨给中远海运集团旗下子公司，中远海运将与海南省合作，优化整合海南港口和航运资源。专家认为，中远海运集团介入海南港口整合将有利于提升海南港口整体实力，并助力建设“自贸港”。

2018年4月党中央决定在海南全岛建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港。一年多来，国家、交通运输部以及海南省相关政策相继出台，海南迎来了国际海运领域全面对外开放、港口资源整合、邮轮游艇经济的新天地，水运业更是卯足了“干劲”，不断生长。

享改革红利

国际海运领域全面对外开放

海南是我国海洋面积最大的省份，发展海洋经济，建设海洋强省，有天然的区位优势和便利。然而，定位不明朗，亟需硬核政策“扶一把”。

2018年7月，交通运输部出台《贯彻落实〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉的实施方案》。该实施方案把当前既有的自由贸易试验区海运扩大开放试点政策，全部复制推广到海南自由贸易试验区，并在国际海运领域对外开放方面挖掘进一步突破的可能，如中资非五星红旗船舶可以开展以海南自由贸易试验区港口为国际中转港的沿海捎带业务，允许外商在海南设立独资企业或股比不限的合资合作企业，经营国际海运业及辅助业务，等等。

同时，栽好梧桐树——推动相关部门出台更加优惠、有吸引力的海运业税收政策，包括对海运及辅助业企业所得税等税收实行低税赋优惠政策，对船舶及设备等进口减免征收关税和进口环节增值税，对自由贸易港内注册的海运企业自有船员实行所得税减免政策。

同年10月16日，国务院批复成立海南自贸区，同天发布《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，海南要建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽，不断提高全球航运资源配置能力；大力引进国内外航运企业在自贸试验区设立区域总部或营运中心，促进航运要素集聚；利用现有方便旗船税收政策，促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记；扩大内外贸同船运输、国轮捎带运输适用范围，提升运力资源综合效能；将无船承运、外资经营国际船舶管理业务行政许可权下放给海南省……多项给力政策，再次吹响了海南大力发展国际航运的“号角”。由此，党中央、国务院、交通运输部甚至海南省政府，合力将推进海南国际航运领域全面开放从“大写意”迈向“工笔画”。

海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵“一语中的”，“国际航运枢纽的定位，区别于航运中心定位，海南不应也不会发展成大而全的航运中心，而是小而精的航运枢纽。海南的特色应该是自由港政策、邮轮游艇开放政策，而不是简单去复制其他自贸区的国际航运政策。”

暨南大学产业经济研究院顾乃华表示，制度创新是海南自贸区建设的重中之重，应结合“一带一路”倡议，完善基础设施的建设，合理规划航运、空运等交通运输的发展，加强对外联系，推进航运逐步开放。

加快整合港口资源

建自贸区（港）对外门户

5月18日下午，中远海运分别与海南省交通厅、海南省国资委、国投集团有限公司签订了合作备忘录、股权合作协议和海南港口资源整合战略合作协议。根据备忘录与协议，海南省与中远海运以港航控股为平台开展股权合作，中远海运将通过下属全资子公司持有港航控股45%股权。

上海海事大学教授徐剑华认为，海南原本海运基础薄弱，建设自贸港需要一个强有力的合作者，拥有全球最大码头资源和第四大航运资源的中远海运集团是海南最合适的伙伴，在中远海运的助力下，海南可以打造成轴辐式中转枢纽港。

其实，海南省港口资源整合由来已久。2005年1月25日，琼北海口港、新港和马村港通过重组组建了海南省迄今最大的国有港航企业——海南港航控股有限公司，开启了该省港口整合的“第一季”。

2014年1月29日，“海口港—小铲滩码头”合作协议书，让海口港、洋浦港这相距75海里的海南两大港口顺利牵手，开启了海南省港口整合的“第二季”。

目前，海南省已形成“四方五港多港点”发展格局，拥有生产性泊位147个，其中万吨级及以上深水泊位73个。2018年全省港口货物吞吐量为1.8亿吨、集装箱吞吐量完成240万TEU，同比增长14.7%。

打造“特色名片”

邮轮游艇经济转型升级

3月27日，海南省委副书记李军在博鳌亚洲论坛上传递出海南省发展邮轮游艇产业的利好信号。他说，将以更大的开放力度发展海洋旅游特别是邮轮游艇产业。

作为中国最年轻的省级行政区，海南省历史上曾倾力发展游艇产业，但多经历短暂的爆发式增长后，后继乏力。

按照国务院赋予海南“积极探索，先行先试”的原则，海南省在国内率先开展游艇产业的创新实践。4月11日，中国（海南）自由贸易试验区发布第二批制度创新案例。其中就包括海口海关探索将境外游艇入境担保纳入关税保证保险范围，实施境外游艇入境关税保证保险制度，大幅降低了境外游艇入境成本。

同时，海南省对境外游艇开展临时开放水域审批试点，将原本由交通运输部负责的国家层面的一项行政许可，交由海南省人民政府负责实施——成为该领域全国首个试点省份。此项政策的减少了审批层级，极大简化审批流程。

曾经，除了得天独厚的地理优势，缺乏配套的政策支持、成熟的消费模式和管理模式以及老道的经营模式，是制约海南游艇业发展的主要瓶颈。

“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。”业内专家普遍认为，今时今日海南的“天时、地利、人和”都来了，其游艇产业未来的发展必能够开启我国游艇产业的新春天。

“天时”方面，政策红利和改革创新推动海南游艇产业高速发展，这对于海南自贸区建设意义非凡。

“地利”方面，可探索打造游艇特色产业小镇。近年来，面朝大海、“落子”布局发展游艇特色小镇，已成为海南省政府及社会资本的共识。根据原海南省海防与口岸办公室印发的《推进游艇特色小镇建设建议》，至2025年，海南拟在全省沿海市县谋划建设大约8个游艇特色小镇。海南省邮轮游艇协会副会长、清水湾游艇会总经理林明昆透露，正在酝酿在清水湾游艇特色小镇打造中国第一个“超级游艇中心”的计划。

“人和”方面，应在建设“亲海”社会上下功夫。打造消费热点，不断丰富游艇业的业态；针对不同需求的客户群体，采取不同策略，满足客户个性化需求；再者，可以把游艇与其它项目结合起来发展，走融合发展之路，如发展游艇的两杆经济——钓鱼艇鱼竿和帆船桅杆等等。

“人才是保障游艇旅游持续发展的动力，目前海南在游艇设计、管理、维护及保养等环节的专业技术人才较为匮乏，需要通过人才引进、建设游艇人才培养院校等多举措，加强专业人才队伍建设。”中国交通运输协会邮轮游艇分会常务副会长兼秘书长郑炜航说。

（本报综合整理报道）