□ 全媒记者 杨雪 通讯员 苗澍野 孙治文
日前，永定河综合治理与生态修复部省协调领导小组会议召开。
此次会议肯定了永定河综合治理与生态修复工作的成效。会议进一步表示，在各方的共同努力下，一个目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的流域上下游协同联动治理新格局正在进一步形成。
回望治理之路，坚持“治理一条河流、探索一种模式、建立一个体系、创新一批机制、发展一片流域、打造一个样本”治理思路的永定河流域投资有限公司功不可没。
创新流域治理模式
努力打造“永定河样本”
“永定河，出西山，碧水环绕北京湾。”
北京的母亲河、海河流域“六河五湖”重要河流之一的永定河，横跨内蒙古、山西、河北、北京、天津5省（自治区、直辖市），河道全长747公里，总流域面积4.7万平方公里。自20世纪60年代以来，受多种因素影响，永定河凸显了水资源过度开发、河道干涸断流、生态系统退化、部分河段防洪能力不足等突出问题，严重制约了京津冀地区经济社会的健康发展。2016年，为落实《京津冀协同发展规划纲要》，国家启动永定河综合治理与生态修复工程。
作为京津冀地区生态环境建设的重大标志性工程和首都水生态环境建设的“一号工程”，如何在新的历史机遇和条件下克服以往流域治理中由于行政区划相互区隔、生态环境相互影响、地方利益相互博弈而导致的上下游、左右岸协调难的困局？这需要创新完善永定河协同治理机制，推动京津冀协同发展在生态领域进一步实现突破。
2018年6月28日，由中交疏浚代表中交集团与京津冀晋四省市共同组建的永定河流域投资有限公司在北京注册成立，这是国内首家由国家层面组织推动、以河流生态治理为目标、跨省级行政区的流域治理投资公司，也是我国流域治理模式的一次大胆创新。
永定河流域投资有限公司董事长孙国升表示，永定河流域投资有限公司成立以来，先后与山西省朔州市、大同市，河北省张家口市、怀来县、固安县，北京市大兴区政府签署战略合作框架协议，政企合作实现了突破；中标山西省浑源县生态环境综合治理PPP项目，总投资额约10亿元，产业开发实现了突破；首个以公司为实施主体的建设项目山西大同御河综合整治工程全面开工，首个农业合同——节水项目“山阴县农牧交错带桑干河灌区故驿片区高效节水灌溉工程”启动实施，项目建设实现突破。
永定河流域投资有限公司成立一年多来，通过不断探索创新实践，积极推进各项工作，为努力打造全国流域综合治理的“永定河样本”持续不断在发力。
以河道生态修复为先
大力推进工程规划建设
全面推进工程规划建设，对实现永定河治理目标至关重要。
2016年12月，国家发展改革委、水利部、国家林业草原局联合印发《永定河综合治理与生态修复总体方案》（以下简称《总体方案》），明确提出要建成永定河绿色生态河流廊道，把永定河恢复为“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”。
永定河流域投资有限公司总经理康学增介绍，在《总体方案》发布后，永定河流域投资有限公司立即与各省市积极沟通对接，认真梳理前期工作进展，按照“成熟一个接收一个”的原则确定移交公司组织实施的具体项目。为推动工程水利向生态水利转变，永定河流域投资有限公司本着尊重自然规律、保护优先的原则，组织专家对中央预算内项目工程设计方案进行复核审查，重点突出生态理念，对违背生态文明发展治理思路的项目内容进行调整，有效控制过度引水和刻意营造“大水面”。
记者了解到，为确保为北京冬奥会、世园会、大兴新机场通航以及70周年国庆等重大活动做好重点项目实施保障，永定河流域投资有限公司积极开展以“攻坚克难迎挑战，规范管理树样本、担当作为保目标”为落实目标的百日生产建设竞赛活动。2019年7月22日，冬奥会核心赛区配套工程之一的永定河综合治理与生态修复张家口市清水河综合整治工程开工，该项目的实施将助力张家口地区建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，有力地服务冬奥会核心赛区生态环境改善与提升。
从干涸断流到碧波重现
全面创新生态补水机制
永定河治理最大的问题是缺水，实现永定河“四河”的治理目标，首要确保永定河先流动起来。
《总体方案》中明确，永定河综合治理的思路是坚持“治理、恢复、涵养、提升”相结合，统筹山水林田湖草生命共同体，突出水和林两个生态要素，把保障河湖生态用水放在突出位置，加大节水力度，遏制地下水超采，提升水源涵养能力，合理配置外调水，创新协同管理机制，通过治理修复，逐步恢复永定河生态系统，将永定河打造为贯穿京津冀晋的绿色生态河流廊道。
2018年12月，永定河流域投资有限公司与海委及京津冀晋四省市水利（务）部门签署了《永定河生态用水保障协议》。该公司副总经理杜国志表示，这是我国在流域治理领域为保障生态用水而签订的第一份协议，也是生态补偿机制的一次创新，初步确立了以流域公司为平台的生态用水结算机制。
2019年3月，春季永定河生态水量调度启动后，永定河流域投资有限公司高度重视并及时跟进水量调度情况，与海委及上下游省市保持联动，通过实施永定河生态水量调度，黄河水历史性地引入到永定河，永定河山峡段河道40年来首次实现不断流。
2019年9月1日，记者了解到，随着册田水库开闸向下游桑干河放水，2019年秋季永定河生态水量调度工作正式开启，2019年永定河生态补水预计为3.29亿立方米。创新生态补水机制将为永定河水生态环境修复提供坚实水资源保障，几十年“河床见底风沙扬”的永定河，将逐渐重现清水绿岸的美景。
一孔之见
“破”“立”结合 精准施策
□ 魏鋆依
“冰冻三尺非一日之寒”。“河流患病”是日积月累而成，治理之路也不是一蹴而就。在永定河的流域综合治理中，要打破治理模式的“隔阂”、突破建设固化的思维，精准抓住问题症结所在，破题前行，让流域治理走出死循环的“僵局”，以实现津京冀生态领域效益最优化、价值最大化的“立”。
了解“病因所在”，才能“对症下药”。河流水生态环境问题诊因复杂，不仅涉及岸上、水下、上下游，还涉及水利、环保、住建等多部门。因此，只有提出跨部门、跨专业的流域水环境治理模式，才是解决流域水生态环境问题的根本策略。永定河的治理要以敢“破”的决心，找寻“痛点”，稳抓要害、突破创新、精准施策，跳出孤立、碎片、分散的局部治理怪圈，进而实现创新治理模式的第一“破”。
思路决定出路。永定河在生态修复的同时，推进工程规划建设；解决断流问题的同时，创新生态补水机制；在流域治理修复的基础上，又将其上升到绿色生态河流廊道的治理标准，这是治理的第二“破”。流域治理要利用当地河流的优势条件，结合当地自然条件和社会经济条件，本着因时因地制宜、尊重自然规律、保护优先、生态可持续发展的原则，确定开发方向。成都市沱江综合治理的“大流域统筹、小流域分区、差异化施策”；永定河统筹山水林田湖草生命共同体，合理配置外调水，40年来首次实现不断流…………无一不是。
经过治理模式与治理思路的双重突破，永定河流域最终实现了生态效益与价值的“立”。可见，在综合流域治理中，切不能头痛医头脚痛医脚，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，要站在全局的高度，用系统的、整体的、综合的方法来解决问题，这才能达成流域治理中的“综合治理”这一关键要素。
