□ 傅志寰

交通是基础性、服务性、引领性、战略性产业，是兴国之要、强国之基。中共中央、国务院发布的《交通强国建设纲要》（简称《建设纲要》）为我国交通现代化设计了宏伟蓝图，赋予我国交通人以崇高使命。建设交通强国是实现中华民族伟大复兴的重要内容，也是把握新技术革命机遇，打造世界一流交通系统的必由之路。

我国交通发展形势与使命

新中国成立以来，我国交通事业取得历史性大发展。运输能力从改革开放之初的瓶颈制约到20世纪末的初步缓解、再到目前的基本适应的转变，为我国经济社会快速发展提供了有力支撑。综合交通网络基本形成，基础设施规模和客货运量位居世界前列。科技创新取得突破，高速铁路、高速公路、深水港、大型机场建造技术达到世界先进水平，港珠澳大桥等一批工程闻名世界，复兴号高速列车、C919大型客机成为我国靓丽名片。运输服务不断改善,交通事故逐年减少。行业治理能力明显增强。国际影响力、国际竞争力显著提高。我国已成为名副其实的交通大国。然而，相比发达国家，在基础设施、服务水平、能耗排放、道路安全、创新能力等方面还存在不小差距。目前我国还不是交通强国。

随着我国发展进入新时代，交通发展也将进入新阶段。主要矛盾转变为人民对美好生活的向往与交通发展不平衡不充分的矛盾。广大群众不但要“走得了”，还要“走得好”。展望未来，我国产业结构、能源结构将发生重要变化，城镇化、人口老龄化成为趋势。与此同时，世界新一轮技术革命正在重塑全球经济结构，经济全球化以及“一带一路”倡议的实施，都要求我国交通实现现代化。交通强国建设势在必行。

把我国建设成为社会主义现代化强国，要求交通先行，发挥支撑作用。要建设交通大通道，构建经济走廊，打造发展的脊梁；依托高速、便捷、网络化的现代交通，缩短时空距离，促进区域一体化；激活交通乘数效应，催生高铁经济、港口经济、空港经济，成为发展的新引擎；融合互联网，发展智慧出行，支撑“门到门”、个性化、多样化服务，使人们享受出行快乐。

建设交通强国要走自己的路。美、欧、日等国经过百余年发展，许多经验值得借鉴。然而，一个国家的交通发展必须立足自己国情。我国国土面积大、人口多、能源多煤少油、环境脆弱，资源禀赋、交通需求、发展阶段都有自己的特点，不能简单照搬他国发展经验，尤其不能采用美国“汽车+飞机”模式，而要大力发展绿色交通、公共交通。要发挥我国集中力量办大事的制度优势以及在交通局部领域领先优势，走中国特色的交通强国之路。

贯彻落实《建设纲要》

建设交通强国

《建设纲要》明确了我国交通发展的总体思路，即“构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系”，“打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国”；确立了2035年基本建成交通强国、本世纪中叶全面建成交通强国的发展目标。与此同时，《建设纲要》也对建设交通强国的任务做出清晰的阐述，就基础设施、交通装备、运输服务、科技创新、安全保障、绿色发展、国际合作、队伍建设、治理能力、保障措施等方面提出要求。尤为重要的是，为了实现上述目标任务，《建设纲要》强调指出，必须“推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变”。这三个转变简言之即是：推动高质量发展、推动一体化发展、推动创新发展。本文从此切入,阐述对交通强国建设的理解。

关于推动高质量发展。对照高质量发展水准，我国交通领域尚有很多不足之处。基础设施布局不尽合理，城乡发展差距较大；绿色交通占比不高，能耗排放问题突出；农村基本公共服务薄弱，物流成本居高不下；安全水平不高；国际竞争力不强。推动高质量发展就是要精准发力，调结构补短板，建设现代化高质量综合立体交通网络；构建便捷顺畅的城市（群）交通网，优先发展公共交通，破解城市交通拥堵；形成广覆盖的农村交通基础设施网，促进交通建设与农业发展有机结合。构筑多层级综合交通枢纽体系，促进公路、铁路、水路、航空和城市交通深度融合。推动高质量发展就是要提高交通服务水平，实现出行服务快速化、便捷化，基本公共服务均等化；着眼“全出行链”、“全供应链”，提供一站式“门到门”一流服务；客运建成大城市1小时通勤圈、城市群2小时交通圈、全国主要城市间3小时交通圈；货运发展多式联运，降低物流成本，建设高效快件运输体系，形成国内1天送达、周边国家2天送达、全球3天送达的物流圈；加速共享交通等新业态、新模式的发展；改善农村客运服务，创新农村物流发展模式。推动高质量发展就是要大力发展绿色交通，促进土地、海域等资源的集约应用；优化交通结构，推广使用清洁能源交通工具；大城市构建以轨道交通为骨干、以公共汽车为主体的综合交通系统；营造宜人的步行和自行车出行环境。推动高质量发展就是要提升交通安全水平，构建完善的交通安全管理体系，强化应急救援能力，解决道路交通伤亡率过高问题。推动高质量发展就是要深化国际合作，构建联通周边、服务世界的重要通道，建设综合交通国际门户枢纽，布局海运、民航、铁路全球服务支点；打造国际知名交通企业和品牌，提升竞争能力。

关于推动一体化发展。尽管我国基本形成了综合交通运输管理体制，但规划、建设、管理等环节尚待进一步理顺；法律法规建设滞后于行业发展。推动“一体化发展”就是要完善综合交通运输管理体制，统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，促进综合发展。推动运输结构优化，支持大宗、长距离货物运输从公路向铁路、水路转移。发展公共交通，用价格机制调节私人汽车的使用。健全交通运输法律法规体系，制定《交通运输法》，填补交通运输基础性法律的缺项；适应形势发展和新技术、经济新业态的涌现，修订、制定法律法规。

关于推动创新发展。尽管我国交通科技取得了许多标志性创新成果，但自主创新能力仍显不足；一些重要装备的核心技术受制于人，智能化总体水平有待提高。推动创新发展就是要构建世界先进的交通技术体系，着力提升创新能力，突破核心技术，解决汽车、船舶、飞机等核心技术受制于人的问题；攻克载运工具节能技术，降低能耗排放；发挥我国电动汽车在产能、技术研发、充电基础设施建设上的优势，实现“换道超车”；保持高速铁路领先地位，研发时速400公里级高速列车系统，攻克低真空管道高速磁悬浮铁路技术；巩固交通土建和港机技术的领跑优势。推动“创新驱动发展”就是要提升智能交通水平，发挥我国智能交通发展在市场、技术和制度的相对优势，建设综合运输智能管理平台和城市智能交通系统，优化交通规划、调度指挥、运维管理，助力破解交通拥堵难题；推进车路协同技术研发，集中力量组织攻关，实现自动驾驶。

当前，《建设纲要》已经发布，目标任务已经明确。作为交通人要为把我国建设成交通强国而努力奋斗，为实现中华民族伟大复兴做出贡献。 （作者系中国工程院院士）