□ 全媒记者 王有哲 通讯员 左兵团

“我们始终坚持把客渡运安全作为海上安全监管和具体落实总体国家安全观的重中之重，不断探索实践，逐步形成了具有福建特色的客渡船安全监管与服务体系，为满足新时期百姓安全出行需求、提升客渡运治理体系和治理能力现代化夯实了基础。”8月24日，福建海事局局长徐增福接受记者采访时表示。

8月1日，由福建省人民政府公布实行的《福建省渡运管理办法》（以下简称《办法》）正式生效，该《办法》是福建省首部渡运管理地方规章，依法规范了渡运管理活动，对打造安全、便捷、舒适的渡运公共交通体系具有重要意义。

客渡运治理有“温度”，“民生答卷”有“厚度”。近年来，福建海事局通过对内连续4年开展客渡运安全监管专项行动，对外加大与地方政府、交通、气象等部门合作共建，初步构建了新时期福建沿海客渡运“共建、共治、共享”综合治理格局；2019年，该局协助福建省人民政府专门就沿海渡运安全出台管理意见，首次将渡运安全纳入地方政府安全生产考核指标；2020年，推动《福建省渡运管理办法》出台，开启了渡运安全长治久安的全新篇章……

狠抓落实

压实海事安全监管责任

福建海岸线曲折绵长，港湾众多，岛屿星罗棋布，沿海地区现有客渡运航线120条，客渡运码头182个，客渡船260艘，年客渡运量约4480万人次。新形势下，客渡运安全监管如何更快捷、更精准、更有效？

福建海事局精准把脉，着力推动客渡运安全监管工作由传统经验式管理、人海式监管向现代法治化管理、信息化监管转变。

履职尽责是基础。近年来，福建海事局出台实施了《关于全面推进客渡运船舶安全监管工作指导意见》，结合辖区实际建立客渡运安全监管“九项制度”，着力“六个严抓”，逐步建立健全“法规说得清、船东够得着、海事管得住”的监管机制，突出加强客渡运现场检查力度，强化节假日等重点时段客流高峰管控，严盯船舶落实恶劣天气禁限航措施，严打各类客渡运违法行为，辖区客渡运安全形势持续稳中向好。

“今年，我局组织开展了客渡运安全监管‘回头看’活动，对辖区客渡运船舶安全监管中长期悬而未解的重点、难点和风险点问题进行系统梳理，制定了覆盖4个类别、10个方面、29个具体项目的工作清单，以‘钉钉子’精神分类施策、精准发力，对安全隐患采取清单销号管理。截至7月，已实现时间过半、任务过半的工作目标，辖区客渡运安全隐患销号率达60%。”福建海事局船舶处副处长林云山介绍。

福建辖区客渡运点多、线长、面广，有些渡口更是在孤悬海外的偏远岛屿，如何才能保证监管覆盖到位，安全不留死角？福建海事局把目光投向了信息化建设，用信息技术赋能客渡船治理，促进海事监管提质增效。

近年来，该局持续强化电子巡航，开发应用客渡船安全监管信息化平台，划拨400万专项资金为辖区71艘客渡船增配AIS设备、为48个渡口安装CCTV监控等。截至目前，辖区260艘客渡船已100%安装AIS，182个客渡码头已安装114个CCTV，CCTV覆盖率由原来的不足40%已达到当前的62%，新时期辖区基于监管平台、VTS、CCTV、AIS等信息化技术支撑的客渡船监管效能得到彰显，有力实现了“底数清、台账全、看得见、控得住”的管理目标。

凝聚合力 推动地方落实属地责任

为从根本上解决渡运安全“谁来管、管什么、怎么管”的问题，福建海事局创新传统治理路径，紧紧盯住地方政府属地管理责任这个“牛鼻子”，持续打造以地方政府牵头的多部门齐抓共管综合治理格局，奏响了水上美好出行的新篇章。

2019年年初，福建海事局起草并推动福建省人民政府专门就沿海渡运安全管理下发《关于进一步加强沿海渡运安全管理的通知》，首次清晰界定了政府属地管理责任、部门行业管理责任、企业安全生产主体责任和海事监管责任的内涵和边界，并成功将渡运安全列入地方政府年度安全生产目标考核。

2020年，福建海事局联合交通部门共同起草并推动福建省人民政府顺利出台《办法》。“《办法》填补了我省客渡运立法空白，其出台实施将对推动渡船标准化、船员适任化、渡口规范化、运营专业化、管理法治化产生深远影响，也必将为构建福建辖区渡运管理‘共建、共治、共享’工作新格局发挥重要的基石作用。”福建海事局副局长宋剑华介绍。

在三级海事机构的齐力推动下，客渡运综合治理的动能进一步汇聚：福建省安委办对各地市政府年度考核中首次采用福建局制定的渡运目标考核细则；泉州市、平潭管委会首次同意由海事部门代替地方政府实施渡运考核；厦门、漳州、宁德市政府纷纷出台关于进一步强化涉客船舶治理的专项文件……

为解决海岛居民“出行难”，福建海事局还积极协调地方政府将渡口码头更新改造和航线布置纳入政府公共交通体系建设，着力推动渡口码头配备安全设施、专门工作人员和实施旅客实名制，协调地方政府牵头相关涉海部门加大对海上养殖非法侵占航道、非法渡运等问题的专项整治力度。

仅2019年以来，在各级政府牵头下，福建辖区渡口码头更新改造20个，计划纳入改造13个，客渡运航线优化布置14条，辖区182个渡口码头基本设施和管理人员配备率已由原来的不足30%提升至59%，与交通运输、公安边防、海洋渔业、港口航道等部门不定期开展联合执法行动80余次，辖区客渡码头基础安全管理和通航安全环境得到较大提升。

同时，针对辖区常年气象海况状况较为恶劣的情况，推动气象部门在客渡运水域建成和在建风力监测点35个，可获得专项气象信息服务的客渡船覆盖率由原来的不足50%达到当前的95.3%；积极协调推动船级社、船舶设计公司、船方对客渡船抗风等级重新校核提升，并协调相关方根据辖区实际从严规范新建船舶抗风等级。

2019年以来，辖区共推动完成客渡船抗风等级提升25艘，极大提升了辖区客渡运力使用效能、便利了人民群众安全便捷出行。家住莆田南日岛的林先生告诉记者，“以前每逢中秋节等传统节日回家陪父母过节，经常由于风力太大船舶停运回不了家，现在渡船抗风等级提升以后，都没有发生过船舶停运，滞留岛外的情况，回家更方便也更有安全感了。”

久久为功 监督企业落实主体责任

推进客渡运治理体系及能力现代化的核心是让客渡运企业自身理念实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

为此，福建海事局从严督促客渡企业落实主体责任，指导企业从严从实抓好客渡船安全运营，帮扶指导企业建立健全安全与防污染管理制度，多措并举着力改变村委会代管船舶现象，积极做好第四批适用NSM规则客运船舶的宣贯动员工作，提升辖区客渡运企业岸基管理的规模化、企业化、专业化管理水平。

“公司设在偏远岛屿上，岸基是村里老人帮忙管理，安全管理制度零散驳杂，甚至有时船舶配员都不齐。”这是福州海事局执法人员陈恩对长乐松航海运公司检查的最初印象。为切实督促企业将主体责任落实到位，福州海事局从严处罚、从细服务，还派遣定点联系人点对点精准指导企业制定实施安全管理制度。

“在福州海事局的监管指导下，公司安全制度全了，专业人员齐了，旅客坐得放心，坐得舒心，我晚上也能睡个安稳觉了。想想以前，真的不应该，也没必要。”松航公司总经理王某介绍。

仅今年以来，该局共推动17家客渡运航运企业、68艘客渡船纳入第四批NSM规则管理。截至目前，辖区建有37家公司管理经营着243艘客渡船，船舶岸基公司化管理率已由原来的不足60%提升至93%，客渡运企业化、专业化治理成效显著。

“我们还推动船东加大岸基对船舶的支持力度，着力提升客渡运船舶安全技术状况，及时淘汰安全状况不佳船舶，推动客渡运治理全面提质增效。”林云山说。

走好一步棋，激活一盘棋。2019年以来，福建辖区共淘汰老旧客渡船16艘，新建投入使用船舶6艘，计划新建船舶13艘，辖区客渡船船龄得到有效降低。

真抓实干，埋头苦干，在务实功、求实效上下功夫，福建海事局逐渐将推进客渡运治理体系及能力现代化的蓝图变为现实。