□ 全媒记者 甘琛 通讯员 陈历 安彤

推动海事监管和航海保障“一体化”融合发展，是贯彻《交通强国建设纲要》的必然要求，是实现海事治理体系和治理能力现代化的必然选择。基层航标处和海事局如何实现“一体化”融合发展？近日，记者深入北海航海保障中心秦皇岛航标处，探访基层航标与海事部门的融合发展之路。

融合发展是必由之路

海事和航保相伴相生、融合交汇。近年来，秦皇岛航标处和辖区海事局以“全国海事一家人、水上监管一盘棋、行政执法一面旗”理念为指引，在协同发展方面迈出了坚实的步伐。

“深化航保体制改革是交通运输部和部海事局在新的历史时期对于海事航保工作的又一次重大改革，也是部海事局‘要在交通强国建设新征程当好先行，全面推进海事治理现代化’战略目标的重要举措。”秦皇岛航标处处长郜喆表示。

面临新形势、新任务和新要求，秦皇岛航标处和辖区海事局按照“政事分开不分裂、职能分离不分家”的原则，签订了《海事监管和航海保障融合发展合作备忘录》（简称《备忘录》），双方将相互支持，密切合作，实现航海保障工作与水上运输安全监督管理既各自独立发挥作用，又共同承担航运安全责任，为建设“畅通、高效、安全、绿色”的海上交通运输体系提供支持和保障，在服务秦皇岛经济社会发展中体现新作为，共同建设人民满意的海事。

《备忘录》的签订，标志着秦皇岛海事、航保由相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，掀开了秦皇岛海事航保工作的新篇章。

郜喆告诉记者，根据《备忘录》，秦皇岛海事局支持秦皇岛航标处在本辖区开展航标、信息化支撑等航海保障工作，为其开展相关工作提供便利。秦皇岛航标处支持秦皇岛海事局改善辖区海上通航环境、提高监管效率，按照统一规划、分工负责、相互支持的原则，为辖区提供及时、可靠、专业、高效的航海保障服务，并为海事行政管理和执法监督提供技术支持和服务保障，使航海保障工作符合海事管理的需要，满足社会需求。

完善的导助航设施是海上通航环境的重要组成部分，双方将在河北海事局和北海航海保障中心的统一领导下，按照协调工作原则，在航海保障规划编制与实施、航标管理和通航安全、航标作业、航标动态通报、航行通（警）告发布、业务交流、应急反应、融合发展等方面，进一步加强交流合作，实现信息共享和资源互补，不断优化辖区海上通航环境、更好地履行海事监管、航海保障服务职能，服务经济社会发展。

除了秦皇岛海事局外，秦皇岛航标处还与辖区的唐山海事局签订了类似合作备忘录，双方将密切合作，融合发展，推动辖区通航环境持续优化改善，营造良好的营商环境。

“近年来我们还与河北大学、燕山大学等科研院校、消防部门、地方武装部门等加强合作，推动航海保障工作迈上新的台阶。”郜喆说。

提升航标助航效能

航保与海事融合发展，首先体现在顶层设计上。翻开《备忘录》，第二章就规定，双方要在航标规划上开展合作。

“秦皇岛航标处在编制发展战略和中长期发展规划时，应征求秦皇岛海事局的意见。秦皇岛海事局在编制辖区航道、航路、锚地、船舶定线制等相关通航规划或参与地方港口规划时，也应将航标配布及设施建设需求纳入规划，征询秦皇岛航标处意见。”郜喆告诉记者。

《备忘录》还解决了专用航标设置审批权限调整至海事局后如何确保航标效能正常发挥的问题。据他介绍，秦皇岛海事局在进行专用航标设置审批等事项时应征求秦皇岛航标处意见，秦皇岛航标处应在专用航标设计（施工）方案技术评估、审查等方面提供技术支持服务，以保障专用航标设计（施工）方案的技术路线符合航标法规和标准的要求。

为了确保专用航标100%准确发光和“位置准确、灯质正常、涂色鲜明、结构良好”的要求，提升助航效能，秦皇岛航标处会与秦皇岛海事局开展联合巡检巡查。“我们今年就开展了3次联合巡检，双方共享设施、设备、信息系统（航标遥测遥控系统等）和相关资源等，确保了专用航标助航效能。”秦皇岛航标处航标导航科科长张春江介绍说。

据他介绍，专用航标从趋势上看会移交给航标部门，前期与海事部门配合得好，未来转为公用航标时，可以减少企业负担，有利于后期工作开展。

双方的合作还推动了航标保护工作。今年4月18日，京唐港8#浮标被撞，航标上的遥测遥控系统报警后，航标处通过AIS轨迹发现了肇事船舶。“我们报告后，海事局第一时间前来调查并出具处理结果，既保证了航标等国家财产不受损失，又最大限度保障了肇事船舶的船期。”张春江说。

为海事监管提供技术支持

自推动海事与航保融合发展以来，秦皇岛航标处与辖区海事部门在水上交通安全保障、信息资源共享、水上应急搜救等方面开展了大量扎实有效的工作，为海事监管提供了技术支持。

今年6月，秦皇岛航标处充分发挥航海保障技术服务优势，圆满完成秦皇岛海事局AIS数据专线接入工作。

据悉，秦皇岛海事局离秦皇岛航标处直线距离不足2公里，以前秦皇岛海事局想要获得辖区AIS信息，必须通过内网。“他们想要获取信息，得经过河北海事局—部海事局—天津海事局—北海航海保障中心—秦皇岛航标处等节点才能查到AIS信息，哪一个节点出了问题，都难以获得准确信息。”张春江介绍说，去年海事系统开展了一次网络安全大演练，AIS数据信息突然中断，海事局就没法查信息了。“他们提出需求后，我们开展了调研，将AIS信息专线接入了秦皇岛海事局，以后他们查信息就不需要经过那么多节点了，可以直接获取。”张春江说，目前唐山海事局、秦皇岛海事局两个地方的AIS信息都是专线接入，确保了数据稳定性。

在今年7月开展的河北海域最大规模水上无线电秩序管理联合执法活动中，秦皇岛航标处提供的便携式AIS检测仪发挥了大作用，赢得各方“点赞”。

“以前检查无线电时必须登上船把船台打开，再去详细检查。现在带上便携式AIS检测仪后，哪怕不上船，只从船旁经过，如有问题仪器就会报警。”秦皇岛航标处运行保障科科长岳卫告诉记者，现在通过便携式AIS检测仪，凡是功率有问题、套牌等都能第一时间查到，“我们发现问题后，海事就上船去查，一查一个准，提高了检查效率。”

融则两利，合则双赢。“秦皇岛航标处与辖区海事部门在价值融合、目标融合、机制融合、技术支撑融合等方面具备天然的良好条件，未来，将坚持共同促进、融合发展原则，坚持资源共享、发挥航保技术支撑保障作用，坚持互联互通、协调高效、协同发展的合作机制，扎实推进海事监管和航海保障一体化融合发展。”郜喆表示。