□ 通讯员 刘剑平

9月1日，经修订的《上海洋山深水港区及其附近水域通航安全管理规定》（以下简称《规定》）施行整整一周年。一年来，《规定》水域国际航行大型集装箱船舶安全进出口岸7450余艘次，内支线集装箱船舶安全进出港14300余艘次，集装箱吞吐量超过1901万标准箱，120余艘次LNG船舶、15950余艘次客运船舶、6900余艘次危险品船安全进出港，取得了切实成效。

规范航行 理顺船舶交通流

《规定》施行一年来，上海洋山深水港及其附近水域安全形势持续稳定。《规定》中详细列举了水域内所有的航道，并综合考虑《规定》水域内主要船舶交通流、船舶种类、船舶吨位、船舶习惯航线等因素，结合港口和行业发展趋势，站在船舶的角度，从安全性、便捷性、可操作性三个方面出发，对水域内的主要航路进行了推荐。上海海事部门在工作过程中注重对船舶的引导，逐步理顺了水域内复杂的船舶交通流，根据船舶AIS轨迹对比资料显示，船舶交通流的交汇情况在一定程度上得到了优化。

《规定》依托于《1972国际避碰规则》的各项条款，结合水域内船舶航行、停泊以及作业的规律和习惯，明确了穿越航道、靠离码头、进出锚地等多种情形下船舶间避让规则，对于船舶的操纵提供了科学的指导。通过理顺船舶航行的权利和义务，规范船舶航行、停泊等行为，以应对国家战略的实施和港口发展带来船舶密度的增大，以及船舶大型化、高速化、多样化的发展趋势。

同时，《规定》明确了超大型集装箱船、LNG船、高速客船等重点船舶的作业条件和航行规则。综合考虑水域地理环境、码头及船舶特点，对超大型集装箱船舶靠离泊的时间、风力、风向和能见度情况给出了具体的作业要求。依据相关规定，经过多年安全保障措施的实行和不断优化，形成了现行规定中关于LNG船舶的安全保障要求。详细规定了不同等级客运船舶的航行和避让权利，明确了客运航线上特殊情形下的具体要求。充分保障水域内重点船舶的航行安全，以更好地服务港口发展和地方民生。

据统计，自2019年9月1日至2020年8月31日，《规定》水域发生事故共5起，同比下降37.5%。一年来，超大型集装箱船舶安全进出港1415艘次，LNG船舶安全进出128艘次，客运船舶安全进出15957艘次，安全发送旅客172万人次。

优化配置 进一步释放港口产能

一方面，《规定》取消了洋山港主航道人工疏浚航道段内实行单程航行的规定，人工疏浚段航道宽度由开港时350米增至目前的650米，打通了大型船舶进出港交汇受限的瓶颈，主航道全面实行双向通航，另考虑到洋山港主航道外后门至小岩礁段水域航道较窄、涌流较复杂，根据规范及课题研究成果，增加船舶航行于洋山港主航道外后门至小岩礁段，有LNG船舶停泊或正在进行靠离泊作业时的相关要求，从而深度挖掘了航道通航能力。

另一方面，《规定》增加了船舶连续锚泊时间不大于72小时的规定，可防止船舶长时间占用锚地资源，提高港内锚地周转率。同时，洋山港海事局积极采取一系列措施，解决锚地不足难题：提升锚地利用率，根据气象、水文条件，科学制定管控方案，在保证安全的前提下，控制锚泊船安全距离，做到既保证安全又充分利用锚地容量；优化内支线船“双档靠泊”船长限制条件，提高泊位利用率；根据水深、管线分布和底质情况，在北鼎星水域设置了临时待泊区，可容纳8-10艘船舶抛锚待泊；推进港区及附近水域一体化管理，积极与周边海事机构沟通协调，以合理配置锚泊和通航资源。一系列措施的施行，全面优化了稀缺通航资源配置。

并且，在《规定》许可的范围内，进一步优化内支线集装箱船双档靠泊作业条件，通过研讨和专家反复论证，确定了在里档靠泊大船的情况下，放开外档船长要求，取消了与内档船长差不大于15米的限制，并成功于2019年9月24日进行了实船试验，有效缓解了洋山港内支线船舶泊位紧张的问题，港口中转效率得到大幅提升。同时积极推动“四双”举措在洋山四期自动化码头的应用，2020年8月20日完成大型集装箱船再四期码头“套泊”作业试验，仅此一项，理论上单次套泊作业能为码头提升320标准箱的装卸潜能，每年累计可为港航企业释放产能近亿元。

据统计，一年来，洋山港共开展双档作业495艘次、套泊作业572艘次、双向通航319艘次、双窗口离泊283艘次，港口营运效率不断提升，产能得到进一步释放。

调整规范 提升船舶通航效率

《规定》优化了能见距离不足500米时全面禁航的限制条件，在南北通道赋予了船长更加灵活的航行决定权。新规定实施后，打通了进出南支航道过境中小型船舶和沿海南北线航行船舶的通道；缓解了局部能见度不良引发的梗塞拥堵现象；尤其是进江船舶可以综合考虑能见度、潮汐和交通流实际情况，更加科学地选取锚泊位置，最大限度利用现有通航资源。据了解，新规定实施后，过境船舶在能见度不良时，可平均节约航行时间3-4小时，船舶交通效率提升明显。

据了解，《规定》将“洋山警戒区内禁止追越他船”调整为“洋山警戒区内大型船舶间禁止追越”，该条款提高了警戒区内通行效率，避免船速较快的船舶减速近距离跟随现象，降低了警戒区内的船舶通航密度，改善了通航秩序，提高了该水域通航安全。据统计，《规定》施行一年来关于警戒区内“违章追越”的案件由60艘次下降到9艘次，有效的应对了社会反响较为突出的问题，提升了水域内的船舶通行效率。

与此同时，洋山VTS依据《规定》各项条款，多渠道、全方位做好信息服务工作，通过VHF信息广播、电子巡航、电子围栏等系统及时发布气象、航行警告、交通流情况、特定水域禁限航等有关航行安全的各类信息，供船方做出合理的航行计划，有效避免了船舶因信息获取不全面、航线不合理导致影响航行安全情况的发生。

一年来，《规定》水域船舶总流量约为38.8万艘次，随着上海自贸区临港新片区建设的稳步推进，四期自动化码头产能陆续释放，水域内船舶总流量将会持续攀升，通航环境也将更加复杂。上海海事局相关负责人表示，该局将继续坚持守土有责、守土尽责，推进《规定》的各项条款平稳实施，强化专业人才队伍执法能力建设，提升监管能力和服务水平，在服务国家战略和地方经济发展中谱写海事新篇章。