□ 全媒记者 陈珺 马榕蔚 特约记者 刘尊稳 通讯员 周华卿 陈炜杰

创新驱动、安全发展是长江航运的主旋律。突出“防”“管”“控”，关口前移抓监管，江苏是先行先试者，也具有很强的“发言权”。

在长江江苏段，以水上“大交管”之“智”担纲江苏沿江沿海水上交通安全之“治”，一条符合辖区实际、独具江海特色的水上“大交管”之路越走越宽广。

事前预防 以“智”为“治”

党的二十大报告提出，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”

交通运输部长江航务管理局（简称“长航局”）始终牢记安全是责任、安全是民生、安全是红线，探索构建大安全、全要素、全过程动态管理体系，提升现代化安全监管能力。

“报告，全球首艘第四代自升式风电安装船N966已完成交付。”2022年12月15日，由启东中远海运海洋工程有限公司为欧洲顶尖疏浚公司设计建造的全球首艘起重能力最大、最先进的第四代自升式风电安装船N966在南通启东完工交付。

“推动公共安全治理模式向事前预防转型”是全要素水上“大交管”的一大特色。整齐规划、有条不紊，吊车安装、重点对接，全程监控、全方位护航……这是江苏南通海事部门为保障该船顺利交付，充分发挥全要素水上“大交管”作用的一个缩影。

全要素水上“大交管”以科技创新和信息化赋能海事安全监管，充分运用大数据、5G、无人机等新技术，推动海事水上安全监管和治理向现代化、智能化转型。

针对监管模式不匹配和信息滞后等难题，江苏海事局迎难而上，创新思路。集成18个主题数据库、8.1亿条数据记录，初步建成了江苏海事数据应用中心，并自主研发了“智汇江海”大数据管理平台，融合CCTV、无人机和执法记录仪实时信号，实现动态感知全天候、全覆盖、全时段。

“以前，我们想测算辖区船舶总量，要么凭经验估算，要么靠人蹲点数船。现在，只需要在‘智汇江海’平台动动手指，就能精准掌握辖区船舶总数，了解每艘船舶的载货、配员等动态信息，提前预判航段动态风险。”该局工作人员介绍道。

“江苏海事已基本建成全要素水上‘大交管’体系，正式进入示范运行阶段。”2022年7月11日，江苏海事局对外宣布。

管理联动 以“协同”促“高效”

2022年5月，江苏凤城至梅里500千伏线路长江大跨越工程正式架线施工，期间需要进行8次封航管制。江苏海事局及其10个分支局依托全要素水上“大交管”体系和新型运行机制，做到了指令畅通、步调一致，为施工提供了安全的作业环境。

“我们以11个水上交通管理中心为龙头，以34个快反处置中心为支撑，以75个快反执法单元为支点，实现动态执法任务统一汇聚、流转、协调、处置、评价，海事安全治理效能显著提高。”江苏海事局水上交通管理中心负责人马锦平介绍。

为提高水上治理效能，江苏海事牢牢把握“共建共治共享共赢”理念，在构建内部动态执法新模式的同时，全面推进水上交通安全治理片区协同、区域联动——全力构建跨区域一体化交通组织协调机制，逐步将船舶管控从“近程”延伸到“远程”乃至“全程”，实现管理模式由单一港区向跨区域协同联动转变。

在改革中敢于尝试，在前行中突破桎梏。为了更好地推进全要素水上“大交管”体系建设工作，江苏海事局加强资源投入，重点强化“三个保障”，即信息化、装备和人才保障。

“以前在江上跑船连手机信号都没有，现在不仅能够买东西、寄快递，还可以免费接收生活垃圾和污油水、接受水上医疗，在水上跑船的日子和岸上一样方便了！”在如皋水上绿色综合服务区，一位拥有15年驾龄的内河船长感慨。

船员是港航经济发展的基石。为了主动服务船员工作和生活，江苏海事局上线“船E行”大服务平台，提供一键导航、天气预警、信息查询、在线培训等18项特色服务；先后建成5个船员权益保护站、7个船员远程考场、10个一站式解纷中心；推动海员证核发、船员违法满分后培训考试等5类事项纳入长三角区域通办智慧交通应用场景……

纵深突破 以“举措”扛“硬责”

长江江苏段是黄金水道的“钻石航区”。建设全要素水上“大交管”，就是要打造长江航运高质量发展样板区、新型海事监管机制先导区、水上安全治理示范区、服务发展战略先行区，让“安澜水道”赋能“钻石航区”。

为之于未有，治之于未乱，防患于未然。

学习贯彻党的二十大精神，江苏海事始终秉承“安全第一，预防为主”理念，将进一步深化“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系和全要素水上“大交管”建设，争做“四个示范”，推动全要素水上“大交管”纵深突破、多向赋能，有效织密安全防护网和服务保障网，护航长江江苏段水上安澜。

——在推动海事改革创新上做示范。深刻领会和把握新时代海事“三保一维护”“两保一实现”神圣使命的新内涵，持续提升全要素水上“大交管”示范运行水平。

——在建设畅通高效航线上做示范。深化长三角海事一体化合作，建立健全“空港式”交通流组织机制，加快实现航运组织的智能化运行，将各类资源要素转变为航线畅通高效过程中的可控状态流。

——在打造安全文明航区上做示范。持续优化“智能卡口”系统应用，深化船舶赋码机制运用，全面提升风险防控、安全监管、污染防治能力。努力实现“卡口管进出、一码管全程”，让辖区船舶全过程不违规不违法成为普遍常态。

——在服务新发展格局上做示范。深化港航一体化运行，关注航运各监管要素、服务环节，促进港航信息服务定制化、运营决策精准化，推进信用体系与海事监管的深度融合，让船舶船员享有高品质的服务保障。

全要素水上“大交管”让长江航运治理体系和治理能力现代化水平实现了跨越式发展。下一步，长航局将在党的二十大精神的指引下，指导江苏海事部门以示范运行为起点，着力构建水上交通一体化组织指挥体系，通过互联互通、高效直达的水上交通组织网络和集约协同、泛在可及的水上交通指挥系统，营造全面净化的通航环境、稳定可靠的岸基支撑、水陆同质的支持保障、精准高效的风险管控等外部条件，为长江航运高质量发展贡献海事力量。