□ 通讯员 汪燕梅 孙岩

“太好了！手机上点点，在线就可以学习，方便极了，扣掉的分终于又回来了！”作为试点工作的首个受益者，船员丁某兴奋地向笔者展示他的学法销分成果。

3月28日，船员违法行为记分“学法销分”模块在“海事通”APP上线，标志着江苏海事局在全国率先试点，正式启动船员违法记分机制改革创新工作，开启违法行为教育引导减分新模式。船员可以通过线上学习并申请考试，通过考试后完成违法记分销分。

聚焦目标导向回应船员热点问题

船员违法记分管理是针对于船员适任、船员履职的日常监督管理，可有效地提高船员的适任能力和履职意识。如果一个记分周期记满15分，该船员将会被暂扣证书，开展离岗学习，经考试合格后才能重新上岗。船舶的违法行为不再是事不关己的事情。“能不能给予相应的政策支持，通过积极的途径避免记满15分或者动态减少信誉记分，保持证书有效性”是船员特别关心的问题。

据统计，江苏海事局2023年度违法记分8614人次、记分分值23991，其中4分及以下的人次与分值占比分别为97.8%、93.1%。而现行《中华人民共和国船员违法记分管理办法》仅明确在一个记分周期内船员违法记分累计记分15分，参加培训、考试、销分的情形，未对其他船员违法记分的销分作出规定。

自2023年8月份起，江苏海事局便着手船员学法销分研究工作，先后多次组织随船调研、船员座谈等广泛征集意见；深度研究上位法要求，积极向部海事局汇报工作思路，得到了部海事局船员处、政法处认可和支持。

“为符合政策要求的违法记分船员开通一次纠正记分的途径是鼓励船员守法的正向激励，也是惠及船员的现实需要。”该局船员管理处副处长朱鹏介绍。

不仅解决“有没有”“好不好”才是硬道理

随着国民经济和对外贸易的快速发展，船员高质量发展在服务经济发展方面具有重要意义，而船员学习起到了至关重要的作用。通过学法可以销分，将有效调动船员参加水上安全法律、法规和相关知识学习的积极性。

船员长期在水上，流动性大，上岸学习不方便。回应船员期盼，发挥信息化平台优势，为船员提供便捷、高效的“学法销分”体验，为向长三角乃至全国范围推广“学法销分”先行探路是试点工作考虑的重中之重。

江苏海事局在南通海事局“幸福船员云课堂”基础上进一步研发了学法销分信息化系统，结合“海事通”长三角监管与服务保障一体化平台开发，同步研发“海事通”APP学法销分模块及后台功能，在“海事通”APP成功上线。

“学法销分”构建了销分申请、法规学习、销分考试、结果复核全流程通道，最大程度保证公平、公正、便民。船员在学习过程中增加了水上安全知识储备，达到“入眼、入耳、入脑、入心”的效果。通过教育引导、鼓励船员诚信守法，不断强化船员水上安全教育。

纠正违法行为意在教育船员服务群众

“学法销分”依托手机移动端，不局限时间、不局限地点，全部的法规培训及考试都可以在手机上完成，大大便利了船员进行学法销分。船员可以充分利用工余和休假时间参加网上自学，自主选择销分项目及销分分值，不增加船员因需要销分带来交通费、住宿费、误工费等其他成本支出，便捷，高效。

船员丁某下载了海事通APP，进入“学法销分”子栏目，选定需要销分的项目，在工作间隙在线学习推荐课程，经过累计2小时的学习并通过考试成绩合格，当天即完成了4分的销分，直呼“方便、快速、受用，还切切实实上了一堂法制教育课”。

行政执法的价值是要达到预防违法的实际效果。船员违法记分作为行政处罚实施后对船员信誉约束的手段之一，体现的价值绝非“为记而记”，重在纠正违法行为，教育公民、法人或者其他组织自觉遵守法律。

“为违法记分船员提供‘学法销分’的途径，是落实行政处罚法关于‘处罚与教育相结合’原则的具体体现，能够起到防止和减少违法行为的作用。”该局法规规范处副处长韩荻说。

据了解，目前船员因违反水上交通安全和防治船舶污染水域法律、行政法规，被江苏海事局及分支机构实施的船员违法记分可通过海事通APP申请学法销分。接下来，江苏海事局将进一步向长三角推广学法销分工作，并为全国范围推广提供支撑，为系统推进船员违法记分工作机制改革积累经验，助力船员队伍高质量发展。