□ 全媒记者 陈俊杰 特约记者 吴樟强 通讯员 周云

近年来，台州海事局创新运作“行政处罚、违法移送、行政强制加促成拆解”的“3+1”执法模式，辖区“两船”（砂石运输船、参与海上运输的内河船）违法行为得到有效遏制，辖区“三无”运输船舶呈“存量锐减、增量归零”趋势。但随着海洋休闲游乐的兴起，辖区小型“三无”海岛和渔港交通船、休闲摩托艇、“三无”小渔船和海钓船等反弹明显。且这些小型“三无”船舶存在用途多样、管理职责不清问题，政府属地管理和部门监管责任难以有效落实。针对这一难题，台州海事局主导推动台州市开展联合清剿小型“三无”船舶专项行动，综合治理小型“三无”船舶，努力探索实践小型“三无”船舶综合治理、长效管理新模式。

7月2日，记者从台州海事局获悉，自今年4月台州市启动小型“三无”船舶专项行动以来，截至6月底，该市已累计查扣小型“三无”船舶1013艘、拆解663艘，立案844起，行政拘留99人，刑事拘留65人。

突出属地责任

打破管理“真空地带”

小型“三无”船舶专项整治与台州以往的“三无”船舶治理有何区别呢？台州海事局指挥中心副主任张利强介绍，以往的“三无”船治理主要针对的是“三无”运输船、砂石船，通过“3+1”治理模式的运用，台州沿海“三无”货船已经很少了。张利强告诉记者，此次整治的小型“三无”船舶主要是指涉渔“三无”船以及未纳入县（市、区）政府管理的“三无”钓鱼船（艇）、“三无”海岛交通船、休闲摩托艇、港内交通船（过界船）等。“这些小型‘三无’船舶由于数量多、活动区域分布广，且用途功能多样，管理责任不明确，目前对这些船舶的安全监管方面是一个真空状态。”张利强说。

安全监管的空白必然带来重大的安全隐患。今年3月11日，台州辖区发生一起“三无”小渔船与货船碰撞事故，致2人死亡；5月1日，一摩托艇在海上失联，两人遇险，最终获救；5月25日，一钢架泡沫海钓小船在路桥金清黄礁岛附近水域翻沉，2人获救……

事故频发，警钟长鸣。台州市委批示要求：要严格落实安全生产主体责任，严格落实属地政府监管责任，坚决防止类似事件再次发生。台州海事局贯彻市委市政府要求，发挥海事专业优势，主动向地方党委政府汇报小型“三无”船安全形势严峻、监管难度大等现状，并借势提出综合治理建议。同时，主动会商市海洋与渔业、边防、海警等部门，研讨具体综合施策方案，达成共识。最终促成台州市委市政府于4月11日印发实施《台州市联合清剿“三无”船舶专项行动方案》（以下简称《方案》），方案将小型“三无”船舶列为重点整治对象，并重点规划了联合清剿工作路线图。并且，由台州市委副书记挂帅，密集组织开展全市动员部署会、阶段推进会和常态联合执法行动。

据介绍，《方案》重点解决了长期困扰“三无”船整治的管理职责不清问题，确立“属地为主、条块结合，部门协作、联合执法，疏堵结合、分类处置”三大原则，明确在台州市委市政府统一领导下，沿海6个县市区党委政府属地负责，市县两级政府签订了责任书，成功将小型“三无”船舶监管纳入地方管理体系和目标考核范畴，为推动解决小型“三无”船舶治理难题提供了新思路。

强化联合执法

构建“齐抓共管”格局

5月15日晚，台州海事局玉环海事处查获3艘违法船，一次性成功移送拘留船东及无证人员7人；5月17日，椒江海事处联合椒江区多部门，集中拆解16艘“三无”船，23日在内河段查扣15艘内河“三无”船……专项行动开展后，台州海事部门会同各县市区、海洋渔业、边防、海警等部门深化市、县两级海上联合执法，健全落实“市级层面一周一联合、县级层面一周多联合”常态化执法机制，全面打好小型“三无”船舶歼灭战，辖区呈现清剿多点开花的良好局面。

“功成不必在我，关键要能解决问题，要做起来、管起来、不回避问题。”台州海事局局长王晓敏表示，小型“三无”船舶的治理不是单打独斗就能解决的事情，必须“多元共治”，形成合力。台州海事局将这件事作为水上安全治理的重要任务来抓，与海洋渔业、公安（边防）、海警、港航等部门组成的联合指挥部，建立实施常驻联合办公、定期联席会议等制度。4月以来，以海事、海洋渔业为主的台州市联合指挥部召开2次联席会议，书面通报1次，发布短信快报20期。同时，推动沿海6个县市区成立相应联合执法组，负责现场联合执法的指挥协调和“三无”船舶的统一扣押拆解。

“齐抓共管”的格局已经形成，效力也日益显现。截至6月中旬，台州市共开展联合执法 293次，出动船艇903艘次、人员1.6万人次。其中5月22日，针对辖区复杂水域执法困难，由台州市县两级海洋渔业、海事、边防等部门及乡镇组成的联合执法力量，集结温岭和玉环两地交界水域，一天查扣“三无”船28艘，刷新行动以来单日查扣记录。

此外，台州海事部门向全社会广泛宣传，盯牢船东、海钓爱好者等重点人群，联合各县市区、海洋渔业等部门，设立举报电话，曝光典型案例，动员船东自觉拆解“三无”船舶，海钓爱好者自觉拒搭“三无”船舶出海。

致力综合施策

培育“长效治理”机制

“安全监管要实现长治久安，就必须要建立长效安全监管机制，久久为功、持续发力，否则水上安全就永远都是走钢丝。”王晓敏说：“正是基于这一考量，台州海事局立足海事专业优势，针对各地实际生产生活所需的船舶，制定了《台州市“三无”船舶纳规管理指导意见》并以联合指挥部名义印发，明确小型‘三无’船舶‘五定’原则，着力长效治理机制建设。”

所谓“五定”原则，即指“定船、定人、定区域、定时间、定制度”，通过对船况和船舶功能用途界定，对其进行统一编号、统一标识、统一颜色、统一建档；确定船员和限定载客人数；根据船舶功能限定其活动的区域或航线，明确固定靠泊地点；并限制船舶在恶劣天气下航行；建立落实纳规船舶安全管理制度等举措，做到对小型“三无”船舶家底清、情况明、管得住、制度全。

根据《台州市“三无”船舶纳规管理指导意见》，台州还将引导鼓励纳规船舶实施公司化运作，为全市小型“三无”船舶专业化、集约化管理做好专业指引。努力推动各县市区党委政府以政府文件或会议纪要形式出台“三无”船具体纳规方案，明确纳规船舶名录及管理要求。

目前，台州沿海6个县市区已基本制定完成具体纳规方案，并报备市联合指挥部。

下一步，台州各县市区将重点开展纳规船舶各项管理要求的推进落实，对未纳入政府规范管理或已纳入但超出限定条件活动的“三无”船舶，将由各县市区党委政府直接通过联合执法组予以拆解取缔。

同时，台州海事局正在推动《台州市休闲船舶管理规定》立法工作，将把联合清剿小型“三无”船专项行动的成功经验引入地方立法，从根本上解决小型休闲船舶的管理职责不清、安全要求不明等问题。目前，该局立法工作组已形成《台州市休闲船舶管理规定》立法草案和立法报告初稿，将在完成内外意见征集工作后，报请台州市人大审议。