□ 全媒记者 龙巍

北江，古称溱水，干流总长573公里，占珠江流域总面积的10.3%，流域部分跨入湘、赣二省，是珠江流域第二大水系。作为珠江的第二大支流，北江是清远、韶关等粤北地区经济发展的水上动脉，更是两市与珠江三角洲地区乃至港澳地区连接的唯一一条航道，被誉之为粤北地区的“黄金水道”。

今年以来，北江沿江交通港航管理部门、航运企业通过大力深化交通运输行业供给侧结构性改革，为这条水运大通道补齐短板，其中以北江船闸统一运行管理最受北江船民关注。改革进行到哪一步了，还有哪些瓶颈亟待突破，12月上旬，记者赶赴北江船闸统一运行管理牵头单位——广东省北江航道事务中心一探究竟。

航道扩能升级后凸显新瓶颈

2014年8月，为贯彻落实国家《珠江—西江经济带发展规划》战略，广东省委、省政府作出了加快北江航道扩能升级的战略部署，项目总投资约70亿元。北江项目分两个阶段推进，第一阶段北江（乌石至三水河口）航道扩能升级先行工程，主要是航道整治，里程约145公里，第二阶段在孟洲坝、濛里、白石窑、飞来峡、清远等五处水利枢纽，新建复线船闸共7座，清远枢纽二线船闸将于2019年4月建成投入使用，其他船闸主体工程将于2021年前先后完工。

“北江航道扩能升级后，将与西江连通并入珠三角高等级航道网，千吨级船舶能顺利通航，成为粤北地区与沿海港口互联互通的便捷通道。”广东省航道事务中心党委书记陆明生向记者介绍，北江扩能升级工程全部竣工后，将实现粤北区域大宗物流低碳运输，有效改善北江流域的运输条件和投资环境，促进岸线土地增值空间，提升资源综合开发利用效率和经济发展水平。

但是新的问题也随之而来，随着货运量以及船舶运力逐年增加，建于北江上的各枢纽船闸由于等级低和通过能力不足已成为北江运输的瓶颈。“近年来，飞来峡、清远水利枢纽船闸经常出现大量船舶排队过闸的情况，经多方协调和努力，最大限度挖掘船闸通过潜力，使船舶候闸时间有所缩短，但由于实际货运量已远远超过船闸通过能力，每天都有约300艘船舶在等候过闸，最多的时候候闸船舶超过500艘，候闸时间超过5天，严重限制了地方经济发展。”广东省北江航道事务中心局长季强向记者介绍，因为枢纽船闸的船舶滞航问题，北江沿线的船民怨声载道，北江沿线交通主管部门被推上风口浪尖。

“北江航道扩能升级后，北江干流沿线5级枢纽将有11座船闸，由于这些船闸产权不一，分属于不同地市不同部门管理，船闸通航管理按照当前确定的管理体制，又将面临新的问题。”季强介绍，上下游5级枢纽分属不同的行政区域和不同的管理单位，船闸营运管理主体不统一，调度管理困难，导致北江通航能力受到影响，船闸通航综合效率难以保障，北江航道扩能升级工程的社会效益难以充分发挥，同时船闸和航道管理主体不统一，造成北江航道分段式分散管理，不能发挥航道一体化管理的优势，船闸改革势在必行！

探索管理新模式

对于北江船闸即将面临的管理问题，北江沿线的地方政府、航运企业、船舶经营者都十分关注，人大和政协代表十分重视，广东省第十三届人民代表大会第一次会议“1391号”、政协十二届一次会议“20180418号”提案均建议设立北江通航管理机构，统一船闸运行以提高通航效率。清远、韶关等地方政府和省直有关单位均表示赞同北江船闸实行统一管理，下一步将结合机构改革，探索优化北江流域船闸管理体制。

不忘初心，牢记使命，确保航道安全畅通是航道部门的主要职责。2018年8月，地处清远的广东省北江航道事务中心根据广东省交通运输厅关于北江船闸统一管理的有关精神，积极探索北江流域船闸管理体制改革，提出北江航道扩能升级工程建成的7座船闸由航道部门统一运行管理，现有的4座一线船闸保持产权不变，各自运行和维护。航道部门通过船闸联合调度系统进行统一调度和监管，实现北江船闸统一运行管理。

业内专家表示，北江船闸统一运行管理将解决目前船闸分散管理造成的北江航运效率不高的问题，实现北江船闸之间、船闸和航道之间统筹调度，使北江船闸的通过效率最大化，北江水运效益得到充分发挥。为进一步提高服务质量，减少通航安全隐患，大力提升北江水路运输效率，促进交通基本公共服务均等化和效益最大化，北江航道应尽快实现航道、航标、船闸统一管理。

“广东省航道事务中心是负责全省航道、航标、船闸养护管理和日常巡查工作的公益一类事业单位，北江船闸管理属公益事业，承担该任务是航道部门的职责所在。同时省事务中心下设北江航道、航标、船闸管理机构，拥有相应的设施设备、管理技术人员和专业技术职工，具有船闸运行管理的专业经验和技术水平，相比其他单位更具技术和管理优势。”陆明生表示，航道、航标、船闸统一管理，为过往船只提供共享的、公正的、无差别的过闸服务，符合航道养护管理的客观规律，有利于统一掌握航道、航标、船闸和通航船舶信息，有利于上下游协调联动、同级枢纽不同船闸的协调联动，有利于提升航道和船闸通航能力与安全性，更好地发挥养护效能。

船闸串珠成链催生新活力

2018年10月，在广东省航道事务中心的领导和部署下，北江、韶关航道事务中心研究探索北江船闸统一运行管理准备工作。11月，广东省航道事务中心在广州市召开专题会议，研究部署北江船闸统一运行管理有关工作。会议要求北江、韶关航道事务中心要结合北江项目船闸工程进度，积极协调有关单位、部门，全力推进北江船闸统一运行管理，确保北江船闸按时优质高效通航。

根据广东省航道事务中心北江船闸统一运行管理工作专题会议精神，围绕北江船闸统一运行管理的前期工作有条不紊地展开：北江、韶关航道事务中心分别成立工作领导小组，负责协调部署相关工作；配置工作人员参与在建船闸机电设备和金属机构的安装和调试工作；多方调研学习，先后到西牛航运枢纽、广西长洲水利枢纽三四线船闸、北江4座一线船闸开展调研，委托第三方开展船闸联合调度技术咨询，研究制定北江船闸联合调度运行规程；选派技术人员参与北江船闸联合调度系统的需求调研和开发工作，确保联合调度系统满足船闸统一运行管理需要。

串珠成链，改弦更张，北江船闸在改革中前行。展望未来，随着北江各级枢纽新建船闸逐步完工投入使用，北江船闸统一运行管理稳步推进，北江船闸通航能力低的问题将得到根本改善，北江内河水运行业的蓬勃发展，将为粤北地区高质量发展提供强劲的内生动力，为积极融入粤港澳大湾区作出更大的贡献。