□ 全媒记者 龙巍 通讯员 童鲲 文/图

“‘平南海宇2688’，你船涉嫌谎报吃水，请立即停止冒险航行，接受海事调查处理！”12月10日，梧州长洲枢纽综合现场执法点的海事执法人员借助“智慧海事”平台迅速锁定、查处了一起不按规定报告进出港信息、超吃水限制装载货物航行的违章行为。

7月下旬以来，在两广水路“咽喉”要塞——位于广西内河航运东大门的梧州长洲枢纽坝上船舶报闸点试行了海事现场综合执法点建设，充分利用其独特的地理优势，加强对航行船舶的全方面安全监管，在前后4个多月的综合执法行动中，来自梧州、南宁、贵港、来宾、河池、百色海事局的共32名海事执法人员，以驻点检查和巡航检查为主，结合夜间、早间开展弹性执法的方式，在梧州长洲枢纽现场综合执法点共检查运输船舶770艘次，查出存在问题船舶221艘次，船舶缺陷率28.7%，取得了遏制船舶违法行为，保障航运市场公平竞争的显著效果。

抓住关键节点 大步试点改革

作为海事“放管服”改革、简政放权、便民利民的重要举措，去年3月份，交通运输部公布了《内河交通安全管理条例》修改决议，对在我国内河航行的船舶，取消船舶签证，实施进出港报告制度。取消了船舶签证的行政许可，海事部门该如何更好地履职？

“安全是交通发展的红线、底线、高压线。”广西海事局局长黄军根表示，当前，广西海事在现场监管中投入了更多的人力物力，从而把过去“核材料”的静态监管转变为“防风险”的动态监管，并加强“智慧海事”建设，进一步优化监管资源配置，加强了事中事后监管，达到精准监管的目标。为了深入推进“放管服”改革，推进“简化审批、创新管理、强化监管、提升服务”政策的进一步落实，广西海事局党组提出了在西江干线择机建设船舶安全监管现场综合执法点的构想。

5月份，广西海事局派员到梧州长洲枢纽水域进行充分的实地考察和调研，决定选择梧州长洲枢纽船闸这个关键节点，充分利用其独特的地理优势，设立执法检查点。“三江连五省，总汇在梧州，梧州长洲水利枢纽更是千里西江的关键节点和水上门户，是85%的广西辖区船舶‘出桂赴粤’和‘离粤返桂’必经的咽喉要道，现建成有四座船闸，日平均过闸船舶达200—250艘，最高达360—450艘次，货物通过量突破1亿吨，占广西辖区内河港口货物吞吐量的78%，可谓是‘一夫当关，万夫莫开’。”广西海事局副局长林奎向记者介绍。

7月27日，梧州长洲枢纽执法检查点正式揭牌。“船舶在长洲枢纽过闸时，靠泊趸船报到排号过闸，是船舶通过长洲枢纽中的必须动作，海事部门充分运用这个时间开展核查和重点抽查，不会额外增加时间，不影响船舶正常航行。”梧州海事局副局长林大益说，在这里设置海事现场综合执法点，可以有效核查广西辖区各内河港口以进出港报告制开航的船舶申报情况，还可以及时了解船舶自觉执行水上交通安全法规的情况，通过纠正船舶违法行为，达到鼓励船舶诚信经营，保障航运市场公平竞争的效果。

集中优势力量 靠前精准监管

“梧州长洲枢纽执法检查点以梧州海事局名义对外执法检查，办公地点设在梧州海事局赤水港办事处，依托梧州海事局赤水港办事处现有执法力量，并从各内河分支局分批调派执法人员参与定期轮换。广西海事局船舶监督处负责归口管理，危管防污处、规费征稽处等机关业务部门根据业务分工对口指导。”广西海事局船舶监督处副处长党仁志告诉记者，加强现场执法力量，实行弹性化执法模式，这些都对内河船舶和船员形成了监管压力。

11月16日，梧州海事局组织长洲水利枢纽综合执法检查点开展夜间巡航驻点执法行动，对在港区锚泊的船只进行船用燃油取样抽检和送检，发现“粤都城货XXXX”等3艘船舶的油样检测硫含量不符合相关产品标准，构成使用不符合标准船用燃油的事实，检查点依法开出了首张船舶使用超标燃油罚单。

“我们在检查方式方法上，实行不定期定点检查，执法人员充分利用船舶靠泊申报过闸的时间开展现场检查和规费稽查，力求‘短、平、快’，尽量避免影响船舶航行。”梧州海事局船舶监督处处长黄佰艺说，同时还实行不定点的重点检查，对部分“必检船舶”、需要启动安检程序的船舶或存在重大安全隐患、违法嫌疑或不按规定缴交港建费的船舶，利用其报闸后在附近水域停泊待闸期间的一至两小时实施登船检查，涉嫌违法的船舶临时停航到赤水港办事处接受调查处理。

完善六大功能 提升监管效能

“不如实申报港口建设费，逃避缴交港口建设费；船东抱有打擦边球和侥幸心理，船舶配员不足；夜间锚泊时不按要求开锚灯，甚至有些船舶夜间航行不显示航行灯；船舶超载运输，不按规定配备和记录船舶法定文书，不按要求开展开航前自查，不遵守航行规则航行等违法行为仍然存在。”贵港海事局选派参加驻点执法的李旦边翻执法台账边对记者说：“近3个月来，我们查处一批不按规定办理进港报告和配备船员、不依法依规缴纳港建费等违法行为，对不法船东起到了震慑作用。”

“综合执法点的16名海事执法人员分别来自南宁、贵港、梧州、来宾、河池、百色海事局。”赤水港办事处主任章特向记者介绍道，通过调派安全检查员集中执法，开展实船操作实践和安检后评估及理论交流，各内河分支局海事执法员之间进行了业务交流和相互学习，执法队伍得到锻炼，执法能力有了很大提升。

“坚定设立并运行好现场综合执法点的必要性和信心不动摇，要更加明确地突出现场综合执法和服务。”8月24日，黄军根在梧州海事局开展长洲枢纽现场综合执法点专题调研时要求，综合执法点在功能定位上，要突出流域监管和现场执法，充分发挥好综合执法点现场综合执法、教学培训、业务研究、廉政风险防控、文明执法形象窗口、政策法规宣传阵地六大功能。

“建设现场综合执法点是广西海事局党组的一项重要决策，是提升监管效能、服务安全绿色发展的创新举措。”梧州海事局局长郭耀雄表示，梧州海事局将进一步完善现场综合执法点工作制度和设施设备配备，保持现场综合执法点运行工作的持续性和稳定性，编制《工作指南》，扎实做好现场综合执法、人员管理、廉洁自律各项工作，努力把梧州长洲枢纽现场综合执法点建成广西内河现场综合执法的标杆和“品牌树局”的重要窗口。