京东物流发布的一条由云南省昆明市呈贡县发到贵阳观山湖区的物流订单信息刚刚上线推送，仅21秒后就被抢单，整个流程完成仅用了1分32秒。这就是目前国内试点的“无车承运人”线上交易的速度。

“无车承运”作为一种轻资产、技术密集的业务模式，在行业转型和政策的同步推进下，近3年获得了快速发展，产业形态逐渐清晰。

随着2019年上半年试点到期，无车承运人上半场的探索结束，即将迎来更加规范和开放的下半场。

我国道路运输业的发展走过了“有车为王”-“运力剩余”-“运力整合”的三个阶段，通过轻资产模式构建网络、整合运力也成为传统三方转型方向。无车承运人试点政策为传统三方带来了新机遇。

A 产业形态形成 试点收官在即

“无车承运人”指自身不拥有运输车辆，以承运人身份与托运人签订货物运输合同，通过委托实际承运人完成运输任务，并承担承运人责任和义务的道路货物运输经营者。这个来自美国的概念伴随着中国公路货运发展的需求异地而生、成长壮大，在“互联网+”的赋能下，成为高效化、科技化物流的最佳实践，并很快得到国家层面的高度重视。

交通运输部最早在2016年10月正式启动无车承运人试点工作，首批推出48个试点企业，第二批推出了283个试点企业。2018年4月发布关于深入推进无车承运人试点工作的通知，提出加强试点运行监测评估，优化无车承运人外部发展环境。

“无车承运人特点是无车和轻资产，本质和核心是承运人，存在的价值在于提高运输效率、缩短运输链，优势自傲与市场反应灵活、技术密集型，运营管理重点在于安全、诚信。”交通运输部科学研究院现代物流研究中心副主任李彦林表示。

日前南京举行的“无车承运发展趋势论坛”上传出讯息，自2016年10月起由交通运输部在全国启动的无车承运人试点工作，将于今年2月正式收官。随着两年多的试点期结束，中国无车承运产业形态已逐渐成型，正在成为推动整个物流行业转型升级的主力。

据了解，江苏省2017年已开始试点无车（船）承运企业代开增值税专用发票，2018年实现了税务大厅延伸点、网上税务大厅试点。上海市税务局2018年11月也公布了上海市互联网物流平台代开增值税专用发票试点企业名单，首批两家企业可以与会员签订委托代开票协议。

自2013年“无车承运人”概念被提出以来，2016年交通运输部试点落地，至2017年初，经批准的无车承运企业近300家，试点企业为229家。“试点一年后，仅2017年累计整合社会零散运力45万辆，与传统运输模式相比，车辆里程利用率提高50%，交易成本降低6%-8%，司机月收入增加了30%-40%，收货时间由2-3天降低到几个小时。拉动了整个物流行业的升级换代。”李彦林介绍。

“据统计，到2017年，全社会物流总费用为12.1万亿元，物流业总体市场规模达到8.8万亿元，中国已经成为世界上最大的物流市场。2018年快递量已经超过500亿件。同时，随着效率提高，全国快递单价从2012年的18.56元/件降至2017年的12.36元。”据李彦林介绍，尤其是在经济发达、交通设施便利的东部地区，“无车承运人”试点效果尤为明显。“据预计，2018年上半年，仅江苏地区试点企业平均完成运量就达到56.3万吨。而试点的业务覆盖了干线运输、城市配送、农村物流、集装箱运输等领域，表现出强劲的成长性和可扩展性。”

笔者了解到，在试点期间，已有一批企业率先抢占物流大数据“蛋糕”，其中包括公路货运的满帮集团，以及依托多式联运物流大数据将车、船、货、港融合的物润船联等。

B 税务合法合规难题，尚待完善落地

李彦林指出，无车承运人试点以来，在税收制度上也有了一些突破，比如无车承运人可以为注册成为个体工商户的个体司机待开货物运输业增值税专用发票，但落地上仍有一点问题。“2019年交通运输部也将与财政部和国家税务总局一起协同推进税收方面的制度，便利个体司机。”

据悉，我国实行营改增税率之后，交通运输业适用11%税率。后在2018年4月，国家税务局为完善增值税制度，将增值税税率往下调了，原适用于11%税率的，税率调整为10%。

曾经，货物道路运输业一直实行的是以“以车控票，以票定税”的增值税征管模式，在无车承运人合法化后，开启了两年的试点期，在试点过程中，国家税务局针对无车承运业态发布了各项有关税务制度，在这些税务制度中，通过政策创新不断适应“无车承运”这一货物道路运输业的先进业态。特别是以信息化为基础，利用大数据，构建适合“无车承运”的增值税征管新模式，从“以票控税”到“数据控税”的征管模式在逐步落地。

2017年8月国家税务总局明确规定“纳税人以承运人身份与托运人签订运输服务合同，收取运费并承担承运人责任，然后委托实际承运人完成全部或部分运输服务时，自行采购并交给实际承运人使用的成品油和支付的道路、桥、闸通行费，同时符合下列条件的，其进项税额准予从销项税额中抵扣：（一）成品油和道路、桥、闸通行费，应用于纳税人委托实际承运人完成的运输服务；（二）取得的增值税扣税凭证符合现行规定。

后在2017年12月，国家税务局又发布了试点工作的通知“互联网物流平台企业可以为同时符合条件的货物运输业小规模纳税人代开专用发票，并代办相关涉税事项。……试点企业使用自有专用发票开票系统，按照3%的征收率代开专用发票……”

最后这一条政策，可谓是国家为无车承运人进项税额抵扣的难题开了一扇通往光明的窗户。

江苏省国税局率先实施了无车（船）承运企业代开增值税专用发票的试点，致力于解决这个矛盾。“已经取得试点的无车承运人平台，在验证个体运输户的身份信息、运输资质、运力信息、交易信息的真实性后，由平台代个体运输户到平台所在地税务局缴纳税款，并开具3%的增值税专用发票，最终借此获得进项税抵扣。”

如今江苏省获得试点机会的企业，在平台代个体运输户开具增值税发票后，增值税可以抵扣3%，10%--3%，还剩7%。同时平台还可选择在加油站购买油卡发放给个体运输户，再到加油站取得增值税专用发票，也可以抵扣一部分，来降低整体增值税税负。

“无车承运人在税方面还有一个‘三档变两档’的想象空间”， 在中物联公路货运分会轮值会长王坚的记忆中，2018年李克强总理提出要降低增值税、“三档变两档”，目前增值税率方面，11%的税率降到了10%，但“三档变两档”的方案一直没有出来。2017年关于增值税的两个办法是在12月底出台，为此，去年的12月31日，王坚一直在刷新国家税务总局和财政部的网站，看“三档变两档”能不能在年底发布，结果很遗憾没有出来。

“这就给大家留下了想象空间，‘三挡变两档’到底怎么变？目前物流行业有10%、6%两个税率，那么10%和6%到底能不能合并？”王坚提出这样的疑问。

物流行业，运输上是10%的税率，货运代理、仓储、装卸等服务都是6%，而在合作双方拟合同的时候哪个是装卸费？仓储费？运输费？这个事情讲不清。政府也花费了大量的精力来监测企业的行为，企业也花了很大的精力去区分那些费用问题，所以，业界人士指出，如果10%、6%能合并，这个事情就能得到解决。

C 未来可能着重定义在平台

在我国，无车承运人的发展有其历史必然性。1978年改革开放以前，国民经济发展较慢，计划经济体制下物流运输角色主要由国有企业承担，几乎没有私营企业。改革开放后，承包责任制打破了原有计划经济模式，推动了个体经济发展。随着经济发展和国际化进程的推进，原有的第一方、第二方物流已经无法满足社会物资流通的需要，第三方物流作为“第三利润源”逐渐被接纳。伴随着信息产业互联网技术的广泛应用和市场化竞争机制的推进，共享经济的理念也造就了一大批信息共享平台，一定程度上打破了原有的信息壁垒。其中货运信息共享的平台吸附了一定的货源和运输资源，具备了开展无车承运业务的条件。无车承运人上游承接着货主、托运人，下游承接着有车承运人，成为上下游资源的整合者，市场赋予它双向的功能和要求。

有人说无车承运人可以解决公平问题。因为很多货代、信息部、物流平台做了无车承运人的业务，却开不出发票，所以要给名分，要给地位，要公平。

有人说无车承运人解决效率问题。因为实际物流业务中存在层层转包，层层盘剥造成货主的运货成本更高，而车主的运输利润更低。加之，大量的熟人交易或者中介模式导致货与车匹配效率不高。

当然，无车承运人对物流发展的推动，是以上几点兼之，不可偏缺。

“无车承运在试点期间已经逐步呈现出规模化、标准化的趋势。”满帮集团运满满副总裁谭远江认为，未来，无车承运的服务和管理将会真正的由虚向实，产品也会做得更加扎实，促使人工操作转向系统化和自动化，强调责任兜底、信用体系、标准化作业流程，最终体现在资金利用率、运力成本等方面的降本增效上。

李彦林透露，交通运输部计划1月上部会讨论《网络平台道路货物运输经营管理办法》（以下简称《管理办法》），并在合适的时间尽快印发实施。《管理办法》将规范网络平台货运经营企业准入条件、安全监管、诚信考核、风险管理等相关要求。此外配套的《网络平台道路货物运输运营服务规范》将规范网络平台货运经营企业在服务质量、合同拟定、风险应对、投诉处理等行为。

“《管理办法》将参照2019年1月1日正式实行的《电子商务法》以及《道路运输条例》《网络安全法》等法律法规精神和要求。”李彦林透露。

在中物联公路货运分会轮值会长王坚看来：从政策走向上来看，主要是在规范平台，这意味着过去无车承运人着重定义在三方，未来可能无车承运人着重定义在平台。

业界人士强调，目前，无车承运人还处于以车货匹配为主要业务模式的阶段，企业的关注点是业务匹配与收入提高。而真正意义上的无车承运应该重在“承运”。目前，国内的整车市场中临时性业务占比较小，但它是目前平台主要集中的市场，这类市场一般是企业自身物流难以满足时，临时性的运力补充，价格波动较大，未来发展空间有限。相对的，计划性整车占比最大，未来也更具发展潜力。它们一般都是以稳定单边为主，运输时间、线路相对固定，车价稳定，效率更高。但这类业务对承运的要求较高，对线路、时效、安全、效率都有要求，所以打造自有的稳定运力，提高承运能力，是平台未来重要的发展方向。(本报综合报道)