□ 全媒记者 杨柳 通讯员 钮战英 张浩
形成“12345”工作体系，研发海上石油平台污染危害性货物监管系统，狠抓风险防控工作……自水上交通安全专项整治三年行动开展以来，天津南疆海事局围绕固根基、补短板、强弱项，全面推进水上交通安全专项整治三年行动，一系列先进经验与优秀做法先后落地生根、开花结果！
思路破题
攻治理体系之坚
南疆海事局坐落于天津港南北两翼的中心位置，港区现有64个泊位，358个液货储罐，375万立方仓储容积，周转着港区亿吨级的年吞吐量，监管“大港区、大公司、大船舶、大数据”特点显著。
2020年6月，为根除制约水上交通安全形势稳定的顽症痼疾，全面推进水上交通安全治理体系和治理能力现代化，水上交通安全专项整治三年行动全面启动。南疆海事局结合辖区特点，对水上交通安全专项整治三年行动实施进行部署动员，全力防风险、除隐患、遏事故，并于2021年年初，充分总结经验，凝练形成水上交通安全专项整治三年行动“12345”工作思路，总体引领工作推进——
“1”即编制水上交通安全工作部署“一张图”。南疆海事局将年度重点工作及各专项活动任务要求纳入水上交通安全专项整治三年行动“路线图”，做好各项任务的细化分解，“挂图作战”，分阶段、分层级逐步推进，确保各项工作落实有序、有力、有效。
“2”即科学制定问题隐患和制度措施“两清单”。深入排查辖区水上交通安全领域存在的系统性、区域性问题隐患，把制定落实问题隐患清单和制度措施“两个清单”贯穿水上交通安全专项整治三年行动始终，切实发挥“两个清单”的指挥棒和风向标作用。
“3”即把握水上交通安全综合治理“三坚持”。坚持统一思想、坚持问题导向、坚持协同共治，不折不扣落实好各项海事监管部署。
“4”即明确水上交通安全管理“四个着力点”——“风险防控”做加法、“挂图作战”做减法、“两化一制”做乘法、“隐患治理”做除法，促进三年行动向纵深推进。
“5”即念好水上交通安全风险防控快、精、融、实、动“五字诀”，通过快速部署、精心立制、外部单位融合、落实“双驱动”、动态评估举措，保障风险可防可控。
“‘12345’工作思路的提出，奠定了南疆海事局水上交通安全综合治理工作理念。”南疆海事局局长高利军表示，依托该工作思路，南疆海事局在运行中不断充实完善相关工作举措，固化工作经验，将“12345”工作思路升级为水上交通安全综合治理“12345”工作体系。
源头管理
克风险防控之难
2021年4月1日下午，南疆海事局主要领导收看2021年交通运输部安委会第二次全体会议和2021年天津海事局安委会第二次会议，当天组织召开推进部署会议，第二天上午，南疆海事局组织分管航运公司召开安全工作宣贯视频会，深入宣贯水上运输和渔业船舶安全风险防控工作等相关工作要求……这是南疆海事局落实“12345”工作体系落实到位的一个缩影。
安全工作，防胜于救。南疆海事局辖区目前有9个重大风险、2个一般风险。
扎实推进水上交通安全专项整治三年行动，南疆海事局以“12345”工作体系中的水上交通安全风险防控快、精、融、实、动“五字诀”为抓手，将安全防控工作抓到要处、落到实处、做到细处。
南疆海事局综合业务处处长于军民告诉记者，快、精、融、实、动分别对应着不同要求，其中，“快”指快速部署、快速宣贯、快速推进，“精”指精心立制、精细研究、精准施策，“融”指外部单位融合、海事航保融合、应急管理融合，“实”指落实“双驱动”、压实“双责任”、抓实“双预防”，“动”指动态评估、动态监控、动态跟踪。
“通过狠抓这五个要素，推动形成系统性、整体性、协同性的水上交通安全综合治理格局，统筹做好水上交通安全监管类重大风险防范化解工作。”于军民说。
同时，南疆海事局还深入研判水上交通安全综合管理工作形势，不断推进水上交通安全领域理论创新，形成“加减乘除清单”水上交通安全综合管理工作法——
“风险防控”做加法，以“风险清单”狠抓预防，制定了包括重大风险、一般风险和相应防控举措的“加清单”，针对安全风险共制定155条防控措施。
“挂图作战”做减法，以“任务清单”全面落实，制定了包括整治目标、主要任务、完成时限在内的“减清单”，共确定了25项重点任务，60项具体工作内容和116项具体实施举措，截至目前，已完成或取得阶段性成果75项，常态化开展工作41项。
“两化一制”做乘法，以“项目清单”，聚焦成效制定“乘清单”，推动执法效能提升工程、PSC业务筑基工程、航运公司安全管理质量提升工程等项目落地开花。
“隐患治理”做除法，以“问题清单”闭环管理，科学制定“除清单”，自三年行动开展以来共排查辖区一般问题隐患2529项，重大问题隐患0项，已整改2529项，整改率100%。
开拓进取
填行业治理空白
在优化工作流程、完善工作机制的同时，南疆海事局也在积极创新研发，“12345”工作思路、工作模式下，南疆海事局在科技创新上，也取得了不菲成绩。
“你们推的那个系统，使用效果很好，上次我们一个集装箱找不到了，就是通过系统找回来的，后期我们计划根据自己的生产任务和生产安排，逐步增加使用量。”6月24日，南疆海事局收集基于北斗与物联网技术的海上石油平台污染危害性货物监管系统反馈时，中海油田服务股份有限公司安全主管高兴地说。
2021年至今，南疆海事局辖区危险货物累计报告23590万吨；其中，进港货物11764万吨，出港货物10741万吨，中转货物43.2万吨，过境货物1042万吨；包装形式上，散装货物23581万吨，包装货物9.1万吨；归属内贸货物10928万吨，外贸货物12662万吨。散装危险货物中，固体散货20329万吨，散装化学品90.4万吨，液化天然气383万吨，散装油类2788万吨。船载危险品管理涉及范围广、影响范围大、监管难度大，稍有不慎造成泄漏，将对海洋环境造成难以估量的损失。
但船载危险货物一旦离港，对其在航行中的监管只能鞭长莫及。为解决船载危险货物运输监管问题，让“船舶航行到哪里，海事服务保障就跟进到那里”，南疆海事局联合科研单位，借助北斗定位技术，共同研究推出了基于北斗与物联网技术的海上石油平台污染危害性货物监管系统，通过数据共享和协同管理，实现了对危险品当前状态、位置以及历史轨迹的实时监测，填补了业内空白。
“直白地说，这套系统能让企业跟执法人员，知道货物在哪里，哪个经纬度，实现了危险品运输过程中的跟踪，能随时查看危险品的实时位置了，不再像之前那样，船到了之后才能知道情况，能更好地开展预防应急工作。”南疆海事局危防中心副主任齐剑虎解释说。
此前，为解决船舶载运海上平台危险货物过程中遇到的危险货物种类多、数量杂、码头人员和船舶对于海上平台危险货物管理和操作难度大等问题，南疆海事局与中海油天津化工研究院合作，共同开发船舶载运危险货物查询软件，码头人员、船舶人员、海上平台人员和海事执法人员只要扫描二维码即刻调取云端数据，就可查看所载运危险货物的全部信息（名称、性状、特点、注意事项等）。
船舶载运危险货物查询软件与海上石油平台污染危害性货物监管系统相辅相成，可以有效避免船载危险品在装载和运输中的各个环节变成信息孤岛，理论上形成海上平台船载危险货物的全链条管理，实现对海上石油平台污染危害性货物持续不间断监管。实现“船舶航行到哪里，海事服务保障就跟进到那里。”齐剑虎告诉记者，他们开发的这个项目，在环渤海海域乃至我国整个沿海海域具有一定的推广价值，有助于进一步提升船载危险品管理的规范化和智能化水平，为建设“陆海空天”一体化水上交通运输安全保障体系具有一定的推动作用。
目前，南疆海事局已安装北斗通信基站2套，安装北斗监管终端6套，系统在蓬勃作业公司11个海上作业平台、2个陆地处理厂、2个作业码头投入使用，南疆海事局北斗监管新模式已初具规模……
