□ 全媒记者 杨柳 通讯员 钮战英
“晨会正式开始，今天的工作部署如下……”10月9日8点40分，天津南疆海事局全要素水上“大交管”晨会准点开始，指挥中心、综合业务处、危防中心、政务中心、各海巡执法大队等9个部门会商拟定当天执法工作任务，形成南疆海事局当日执法任务派发清单。小小清单，承载了南疆海事人建设全要素水上“大交管”的心血，亦是南疆海事局全要素水上“大交管”落地走实的见证。
建设全要素水上“大交管”是一场主动的自我革新。南疆海事局刀刃向内，于5月7日全面启动全要素水上“大交管”试点工作，以海事队伍“四化”建设凝聚改革力量，擂响战鼓踏征程，扎实升级水上动态执法模式系统，全力推进海事治理体系和治理能力现代化，开创提炼“南疆经验”，奋力在交通运输业绘就“开路先锋”时代画卷上留下灵动的一笔……
建设发力
快速落实效果现
“水上交通管理中心，现发现渤海石油码头前沿水域有数量不明碍航物，存在较大水上交通安全隐患，请求核实处理。”5月16日，南疆海事局执法人员现场巡查时发现水面异常，立即汇报。
依托全要素水上“大交管”运行机制妥善开展应急处置，南疆海事局通过电子巡航、码头前沿观测和联系事发水域船舶询问等方式，全方位感知现场情况，核实碍航物形状、尺寸、分布水域等关键信息后，及时向附近水域船舶播发航行安全信息，迅速调配执法力量和应急资源进行处置，并做好后续风险防范工作。
2小时48分后，碍航木质漂浮物打捞工作结束，累计打捞上岸木质漂浮物30余根，事发水域环境清爽，通航秩序恢复稳定。“这次碍航物应急处置的成功是对我们全要素水上‘大交管’建设试运行工作的一次实战检验，依托全要素水上‘大交管’运行机制妥善开展应急处置，我们圆满排除隐患，保障了辖区水域通航安全形势稳定。”南疆海事局指挥中心主任任彬介绍。
优质高效的水上交通动态管理，是维护好水上交通秩序，使船舶更安全、更高效、更经济航行的关键。作为天津海事局全要素水上“大交管”试点建设分支局，南疆海事局成立专门的工作领导小组，设立工作推进办公室，以多维感知、信息汇聚、流程再造、要素管理等方面为着力点，统筹推进水上“大交管”建设工作的步伐迈得铿锵有力。
任彬介绍，南疆海事局聚焦“感、管、防、减、救”五个维度，围绕“五中心一窗口”定位进行研究，不断完善水上“大交管”相关工作机制，先后制定《南疆海事局全要素水上“大交管”建设及试运行方案》《南疆海事局水上交通管理中心值班工作规范》等配套工作机制，并在试运行工作开展过程中不断修订完善，捋顺工作流程，实现了现场综合执法指挥协调中心的实质性运转。
一系列配套机制建立后，南疆海事局迅速开展执法摸底工作，优化《南疆海事局每日在港船舶清单》，实时掌握在港船舶动态信息，为现场执法提供动态数据支撑。
此外，南疆海事局积极开展现行过渡系统试运行工作，及时对接软件公司解决现阶段的各类问题，并赴天津港引航拖轮协同智控中心走访调研，学习借鉴先进建设理念与运行模式，水上“大交管”建设工作思路不断拓展。
流程重构
晨会“穿”起“千根线”
全要素水上“大交管”是对传统海事监管模式的一次整体性变革，是在全面准确掌握船舶、船员、货物、通航环境等要素信息的基础上，对业务的全流程重塑。如何重塑流程，才能进一步提升管理效能？
南疆海事局探索出“晨会”这一低本高效的工作机制。由业务分管局领导牵头，南疆海事局水上交通管理中心每个工作日早晨8点40分组织召开全要素执法业务协调会议，对全局执法任务完成情况进行统筹，每日制定全要素水上“大交管”执法工作任务派发及反馈单，每月形成业务数据统计表，不断优化和完善全要素执法任务派发工作，使执法信息展示“一张图”，业务派发执行流程“一条线”。
其中，根据每日执法任务，南疆海事局合理统筹全局执法力量，安排骨干执法力量集中开展重点执法工作任务，调派经验丰富的老员工和新进职工同步开展各类专项执法工作任务，实现全局执法力量的科学充分调配。
“晨会机制实施后，查了哪条船、做了哪些处罚、整改了哪些问题，一目了然。以往因为不同部门检查，一条船重复查的情况彻底没有了，实现了‘一条船一次查’，不仅任务跟踪明确，可溯源，执法任务的派发也更科学高效，依据业务系统内各项风险指标综合评估选出执法对象随机派发给各执法部门，还避免了人为因素的干扰，能更好地服务港口、助力提升船舶运营效率。”南疆海事局副局长于波告诉记者，晨会机制就像是一根针，穿起了全局9个部门里的千条工作任务线，循着这“针”，南疆海事局一步到位，打破了部门之间的业务壁垒，实现了全局各部门信息即时传达共享。
依托晨会机制，南疆海事局通过执法任务实施流程的结构再造，做到执法工作全要素覆盖和统筹部署，实现全业务管理部门全要素派发动态执法任务，在提升执法效率同时，也提升了海事形象。
见行见效
阶段性成果纷呈
迈好第一步，见到新气象。在全局上下齐心协力、稳步扎实推进下，南疆海事局水上“大交管”建设工作已取得阶段性明显成效——
人才培养初显成效。共有31名新进职工参与开展水上“大交管”值班值守岗位技能培训及轮岗工作，初步掌握水上“大交管”运行模式，为南疆海事局全要素水上“大交管”建设提供充足的人才保障基础。
执法效能显著提升。5月7日至今，南疆海事局全要素水上“大交管”机制共统筹派发各类执法行动3700余次，妥善高效处置了“A”轮溢油、焦炭码头“B”轮触碰码头装船机、“C”轮触碰码头等事故险情，有效确保辖区水上通航秩序稳定，并会同大沽口海事局水上交通管理中心开展9次联动执法工作，成功实施分支机构水上“大交管”联动执法工作机制。
动静结合执法效能显著提升。水上“大交管”机制运行以来，南疆海事局共统筹派发40余次静态核查业务，动静态联合派发执法任务数量和完成效率均显著提升。
感知范围更加立体。南疆海事局积极拓展感知手段、强化信息共享，创新运用执法单元现场视频同步回传、“无人机+”立体巡航模式、船舶交通组织流信息感知三方面延伸水上“大交管”感知触角，进一步消除水上“大交管”感知死角，提升水上“大交管”分析判断能力，进一步为南疆平安绿色港区建设保驾护航。
一场场“头脑风暴”汇集起各方智慧，一遍遍反复修改精益求精，一次次在业务办理中寻找最佳流程……扎实的工作“打底”，南疆海事局水上“大交管”建设才有如此精彩的呈现。
南疆港区是天津港吞吐量最大、进出港船舶艘次最多的能源型港区，在天津港智慧绿色枢纽港口建设进程中发挥着举足轻重的作用。于波告诉记者，试运行至今5个月，南疆海事局水上“大交管”工作机制已经顺利运转。于波表示：“接下来，我们将持续推动相关系统的开发，做好总结、提炼工作，拓宽工作思路，在坚持通过‘线上+线下’的方式厘清工作流程，牢固分支局水上‘大交管’建设根基同时，通过监控手段多维化、数据传输网络化等方式，逐步实现对辖区船舶、码头、水域的‘全要素’感知能力。道阻且长，行则将至！”
