□ 全媒记者 陈俊杰

近日，台州海事局查获3艘装载砂石的大吨位跨航区航行内河船，其中一船舶在行政强制期内擅自逃逸，最终船东被治安移拘，所有船舶及船员被纳入严重失信名单。

这是浙江海事部门推动砂石船治理的生动实践。近年来，浙江海事局按照交通运输部海事局的统一部署，着力抓好三个“结合”四项举措：即与深化“放管服”改革相结合，创新现场综合执法机制，加强事中事后监管；与“平安浙江”建设相结合，依托政府齐抓共管，建立综合治理格局；把抓安全与促进海洋经济发展相结合，疏堵结合，妥善处理沿海砂石运输矛盾，在机制建设强现场、综合治理求合力、法制建设创手段、持之以恒出成效等四方面出实招。

数据显示，2017年浙江辖区涉及“两船”的等级以上事故共40件，死亡失踪10人，沉船15艘，比2016年分别下降18.4%、37.5%、46.4%，浙江辖区内河船参与海上运输现象基本消除，砂石船违规运输现象得到有效遏制。

综合执法 突出现场一线

2016年8月，一艘1.3万吨自吸自卸砂石船在台州海事局辖区被查获后逃逸，台州海事局经过两个多小时的现场联动作战，最终成功将该船扣押。如今，联合作战、综合执法已成常态，在砂石船治理过程中，浙江海事局创新综合执法机制，构建闭环管理链，让执法更加精准高效。

采访中，记者了解到，浙江海事局以基层综合执法模式改革为契机，通过现场综合执法工作、现场综合执法指挥协调等机制建设，对职能定位、执法事项、标准要求、实施方式、运行管理、支持保障等现场综合执法工作机制要素和业务流程进行明确，实现区域对象全覆盖、执法值勤全天候、监管要求全到位、执法过程全掌控和机制运行全闭环。

今年10月9日，在浙江海事局专门开发的“两船整治”信息平台上，记者看到该平台具有辖区非法违法行为查处情况的录入共享、协查通报（反馈）、统计分析等功能，“这为评估分析辖区‘两船’现状，调整完善‘两船’监管措施提供了有力支持。”浙江海事局相关部门负责人说。

以科技信息手段为支撑，浙江海事局综合执法效率不断提升。浙江海事局充分发挥局、分支局与海事处的海事执法三级联动作用，监管资源向现场一线倾斜，逐步将VTS信号终端下接到基层海事处，增配入海河口、主要航门的CCTV，有效增强了海事获取内河船非法参与海上运输动态的能力。

形成合力 建立共治格局

2015年，台州临海海事处、三门海事处以非法采砂影响水源环境和防汛防台为切入点，分别向临海市政府、三门县政府专题报告，最终推动地方政府对两个区域实施全面禁采，并分别对灵江上游29艘采砂船统一拆解、对三门水域7艘采砂船实施扣押拆解，至此台州水上采砂点全部关停。这是浙江海事部门借力地方政府，构建综合治理格局的全新探索。

单丝不成线，孤木不成林。近年来，浙江海事局借力平安考核，不断攻坚克难。2014年交通运输部与浙江省签署了省部《深化浙江平安海区建设合作意见》，在此基础上，将平安海区建设全面纳入“平安浙江”考核机制，积极推动地方政府落实属地管理责任。同时，加强部门协同，与浙江省边防总队和海警总队对接，加强无证驾驶责任人员处理，形成有效震慑，2017年1月1日起至今，浙江辖区共向公安部门移送无证驾驶人员585名，公安部门实施拘留233名。

与综合治理新同步进行的另一重要举措是，浙江海事局积极推动地方立法，为海事履职提供法律保障。该局相关负责人介绍，2015年，在浙江海事局的推动下，浙江省出台了《浙江省水上安全管理条例》，为地方政府介入乡镇船舶管理提供了有力的法律依据；同时，该局还出台了《浙江海事局行政强制扣押办案指南》《浙江海事局海上海事违法行为办案指南》，并制定了现场笔录模板、多个违法行为竞合的处理建议等指导意见，有效减轻了基层执法压力和工作量，有力推动了内河船非法参与海上运输治理工作的开展。

疏堵结合 打造长久之策

“宁波海事局‘三无’船舶专项整治对我们触动很大，高压严打态势效果十分显著，现在大家的船舶证书、配员、装载都符合标准，处在同一竞争平台，既保证了安全，还能共同发展，可谓两全其美。”10月10日，记者在宁波采访时，宁波一码头老板徐某告诉记者，他原经营“荣昌”系列船舶3艘，对于海上砂石运输行业前景也曾心有顾虑，但随着宁波海事局砂石船专项治理工作的不断推进，严格监管举措带来了良性公平的市场竞争环境。为保障船舶规范参与海上砂石运输，他主动对一艘船舶进行了证书办理，对其余两艘无法进行证书办理的船舶进行了变卖，为适应安全生产需要，他又购入了一艘船况良好的“海建189”轮，有效提升了企业竞争力。

企业安全观念的转变，离不开浙江海事部门的努力。近年来，浙江海事局开展了一系列的“猎狐”“亮剑”等内河船非法参与海上运输行为专项整治攻坚战。宁波海事局取缔甬江沿岸码头宕口15个，从源头上铲除“两船”土壤；浙江海事局在传统采砂区、砂石过驳集中水域和内河船非法参与海上运输主要航线，设置蹲守点和拦截线，进行24小时常态化蹲点监管……

重拳打击，综合施策，浙江海事局还坚持疏堵结合，形成良好的海上砂石运输市场秩序，构建治理的长久之策。据介绍，该局通过加强专业指导，规范培育水运市场，以行政执法手段引导企业转型升级；强化行业自律，在舟山等地探索通过行业协会等组织，推进行业规范化运行。

此外，浙江海事局还有效落实“黑白名单”、信用体系等举措，通过法制化、规范化、体系化、多样化的监管服务手段，营造了公平有序的市场环境，在建设水上平安浙江，助推浙江“海洋强省”“国际强港”中积极贡献海事力量。