□ 全媒记者 陈俊杰 特约记者 胡华龙

8月11日，舟山定海海事处执法人员联合舟山海关的执法人员对一集装箱实施开箱查验，发现内有数个纸箱上无任何标志和字符，无法通过纸箱外观判定箱内货物属性，且海关提供的报关单内也未体现货物的运输名称。执法人员当即要求货主代理打开纸箱核查，结果箱内发现了疑似“香料制品”的液体货物。经过宁波市出入境检验检疫技术中心的鉴定，箱内发现的危险货物系属于《国际海运危规》所列的第3类危险货物。

联合排查危险货物，堵住监管死角，每天这样的检查都在浙江上演。据了解，2019年上半年，浙江辖区全年危险货物进出港船舶达39448艘次，吞吐量1.96亿吨。面对严峻的安全监管形势和巨大的监管压力，浙江海事局时刻绷紧安全弦，从源头管控、综合治理、机制创新等多方面入手，切实保障辖区危险货物水路运输的安全。

全面体检聚焦隐患排查

近日，宁波海事局执法人员在进行一次船舶油料供受作业的现场检查时发现，连接供油船和受油船的“输油软管”悬垂段过长，未按照有关操作规范对管路进行承重牵引，导致管口接头处负荷过度，加大了作业过程中“输油软管”被拉裂或脱落的可能性，存在燃油泄漏入海造成海洋污染的隐患。

发现隐患后，宁波海事执法人员立即责令停止供受油作业，对供油船船长进行批评教育，对该供油公司有关负责人进行约谈，要求其对公司所属所有供油船进行排摸，及时消除类似隐患。

“危险货物监管要防治结合，抓好源头隐患排查治理工作，可以起到事半功倍的效果。”浙江海事局危防处相关负责人介绍，该局持续加强对辖区内水上危险化学品运输企业及船舶的安全风险评估和隐患排查治理，开启了新一轮“大体检”。截至目前，浙江辖区共开展危险品船舶现场检查5551批次、查纠违章2045项。

记者注意到，在该负责人的办公桌上，放着几本《大型油轮安全监管指导手册》，里面详细地介绍了大型油轮安全监管各环节的法规依据、职责边界和监管要点，还进一步根据大型油轮的特点分析了事故风险和应急措施大型油轮安全监管工作。“这是我们组织编写船舶载运危险货物重大风险源防控手册的成果之一。”该负责人说，该局还组织编写了《易流态化货物运输安全指导手册》，从安全报告、报港、预警预控、现场监管、协调联动、从业单位管理、航运公司管理及应急管理等环节梳理了重点工作和常见问题，切实指导基层海事机构依法监管、有效履职、确保安全。

此外，浙江海事局还严把船载危险货物申报审批关，持续加大危险货物瞒谎报打击力度，保持高压态势，目前，总计查处船舶载运危险货物（污染危害性货物）谎报瞒报案件18起。

多元共治构建监管新格局

前不久，宁波海事局与宁波市市场监管局开展联合执法活动，执法人员登上停靠宁波穿山港区的香港籍集装箱船“NEW MINGZHOU 12”轮，现场检查该轮各项防污染工作。

“水上危险货物监管涉及多个部门，唯有加强部门协同，形成综合治理的格局，才可以有效应对安全问题。”浙江海事局相关负责人表示，该局积极加强纵向、横向联系，主动参与地方政府组织开展的专项安全大检查，强化各部门间协作联动机制，形成监管合力，全方位形成安全管理格局。

“前段时间，我们还联合浙江省交通运输厅印发《关于进一步做好船载危险货物进出港和港口危险货物作业信息相互通报工作的通知》，确立相互通报的工作机制，以实现危险货物水路运输各环节的信息互通、执法互助等。”该负责人说。

需要指出的是，除省级层面外，浙江海事局各分支海事局也加强与当地港航、交通、应急、环保等部门的协同，制度性开展联合执法行动，从严从细把好危险货物运输安全关。台州海事局和台州市港航局召开了工作会商会，明确了双方建立互通互报机制；宁波海事局与宁波市港航局建立危险货物、易流态化货物作业综合执法工作机制；舟山海事局结合“铁拳行动”，集中开展辖区危险化学品海上运输安全隐患大排查；温州海事局和嘉兴海事局也建立了相应机制。目前一个对危险货物综合治理的格局已经在浙江全面形成。

创新实践谋求长治久安

“以我们港区为例，改为报告制后，船舶到港无须等待审批完成即可作业，平均每一航次节省时间4—8小时不等。”8月11日，宁波舟山港舟山港区相关负责人告诉记者，从2018年7月16日起，载运危险货物船舶在浙江海事局管辖的宁波舟山港水域内跨海事处辖区航行的，由进出港申报审批制调整为报告制，“这大大提升宁波舟山港载运危险货物船舶的通行效率，促进宁波舟山港区域物流便利化。”

据介绍，浙江海事局为助力浙江港口一体化改革，在确保危险货物有效监管的基础上，根据辖区实际，试点出台船舶载运危险货物在宁波舟山港水域内航行以报告制代替申报审批制，制定发布《关于改进宁波舟山港船载危险货物进出港申报管理工作的通知》。这是浙江海事局努力进行制度创新，推动建立危险货物安全监管长效机制的有效举措之一。

“近年来，我们针对辖区危险货物运输及季节性气象的特点，还注重恶劣天气危险货物监管长效机制建设。”浙江海事局危防处相关负责人告诉记者，每当有恶劣天气来临前，该局就会及时发布恶劣天气预警、预控，已经形成一整套完善的防控机制。

此外，在强化高温、雷暴期间危险品船舶装卸货现场监管、雨季易流态货物装运监管等方面，浙江海事局均有机制可循，取得了良好的管理实效。